Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 28.04.2018 № 193а»
Департамент по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел проект постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 28.04.2018 № 193а» (далее – проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Департаментом тарифного регулирования Томской области (далее – Разработчик), и сообщает следующее.
В соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14.03.2014 № 75а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов в Томской области» (далее – Порядок проведения ОРВ), проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку содержит положения, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Томской области обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности (пункт 3 Порядка проведения ОРВ).
Проект акта направлен Разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.
Степень регулирующего воздействия проекта акта: средняя.
В соответствии с пунктом 7 Порядка проведения ОРВ процедура проведения оценки регулирующего воздействия включает следующие этапы:
1) размещение уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования;
2) разработка проекта акта, формирование сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее – сводный отчет) и их публичное обсуждение;
3) подготовка заключения Департаментом.
В соответствии с абзацем вторым пункта 6-1 Порядка проведения ОРВ в отношении проектов актов со средней степенью регулирующего воздействия оценка регулирующего воздействия проводится начиная с этапа разработки проекта акта, составления сводного отчета и их публичного обсуждения.
В целях реализации процедуры оценки регулирующего воздействия Разработчиком подготовлен текст проекта акта и сводный отчет, составленный по форме согласно приложению № 2 к Порядку проведения ОРВ. В период с 17 по 28 декабря 2018 года были проведены публичные консультации посредством размещения проекта акта, сводного отчета и перечня вопросов для участников публичных консультаций на официальном интернет – портале Администрации Томской области в разделе «Открытый регион» – «Оценка регулирующего воздействия и экспертиза» – «Публичные консультации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт).
С целью качественного анализа альтернативных вариантов решения существующей проблемы Разработчик в рамках публичных консультаций письменно известил о размещении проекта акта, сводного отчета и перечня вопросов на официальном сайте органы и организации, представляющие интересы субъектов предпринимательской деятельности, а именно: Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Некоммерческое партнерство «МПО работодателей Томской области», Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, Союз «Томская торгово-промышленная палата».
По итогам публичных консультаций по проекту акта в адрес Разработчика поступили замечания, предложения и мнения от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, которые были Разработчиком проанализированы и включены в Сводку предложений по результатам проведения публичных консультаций, размещенную в вышеуказанном разделе на официальном сайте.
Проблема, на решение которой направлено предлагаемое проектом акта правовое регулирование
По информации, представленной Разработчиком, проблемой, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, является отсутствие порядка обращения за получением субсидий в очередном финансовом году организаций, являющихся получателями субсидий в текущем финансовом году, а также отсутствие порядка предоставления субсидии за декабрь отчетного финансового года.
В качестве негативных эффектов, возникающих в связи с наличием вышеуказанной проблемы, Разработчик отметил невозможность возмещения ресурсоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на коммунальный ресурс.
В соответствии с обозначенной проблемой Разработчиком была выделена такая цель предлагаемого правового регулирования, как возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на коммунальный ресурс, в текущем году и в последующие годы (до 31.12.2021).
В качестве варианта достижения поставленной цели Разработчиком предлагается принять нормативный правовой акт, которым вносятся изменения в постановление Администрации Томской области от 28.04.2018 № 193а «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на коммунальный ресурс» (далее – Постановление № 193а).
Вариант решения проблемы, предложенный Разработчиком, наиболее предпочтительным, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям. В этой связи такие варианты достижения поставленной цели, как замена регулирования информационными, организационными или иными правовыми способами, невмешательство и саморегулирование, неприемлемы.
По данным, представленным Разработчиком, предлагаемый проект акта затронет интересы 7 организаций, оказывающих услуги по теплоснабжению и (или) горячему водоснабжению, а также потребителей коммунальных ресурсов (теплоснабжение и (или) горячее водоснабжение), проживающие на территории населенных пунктов с общей численностью населения указанных населенных пунктов более 500 тысяч человек. Однако, считаем, что к указанному перечню участников предполагаемого правового регулирования также можно отнести и исполнительные органы государственной власти Томской области в регулируемой сфере деятельности.
При подготовке проекта акта и сводного отчета Разработчиком был изучен опыт других субъектов Российской Федерации. В частности, по данным Разработчика, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственной поддержки на возмещение организациям, оказывающим услуги по теплоснабжению и (или) горячему водоснабжению, выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов, приняты в Омской, Псковской, Брянской областях и Красноярском крае. Изучение опыта других регионов позволило Разработчику оценить альтернативные варианты решения существующей проблемы и выбрать подходящий вариант правового регулирования для Томской области.
Анализ предлагаемого правового регулирования
Проект акта подготовлен Разработчиком в целях реализации части 6 статьи 2 Закона Томской области от 8 декабря 2017 года № 140-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) и (или) горячую воду», в которой предусмотрено, что возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на коммунальный ресурс, осуществляется путем предоставления ресурсоснабжающим организациям субсидий за счет средств областного бюджета в порядке, определяемом Администрацией Томской области.
В ходе оценки регулирующего воздействия Департаментом установлено, что проектом акта предусмотрено внесение изменений в Постановление № 193а, которым утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающих организаций, возникающих
в результате установления льготного тарифа на коммунальный ресурс (далее – Порядок).
В частности, Разработчиком предлагается в Порядке уточнить срок для первого обращения за получением субсидий в текущем финансовом году, установить срок для обращения за получением субсидий в очередном финансовом году организациям, являющимся получателями субсидий в текущем финансовом году, определить порядок предоставления субсидии за декабрь отчетного финансового года, а также дополнить основания для отказа в предоставлении субсидий.
Изменения, предлагаемые Разработчиком, обусловлены сложившейся правоприменительной практикой Постановления № 193а в течение 2018 года.
Предоставление ресурсоснабжающим организациям субсидий из областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов, является одной из мер борьбы с убыточностью ресурсоснабжающих предприятий в сфере теплоснабжения в регионе, ведь от финансового состояния теплоснабжающих организаций, от достаточности средств у данных организаций на реализацию инвестиционных и ремонтных программ зависит надежность обеспечение стабильности в сфере теплоснабжения Томской области в целом.
Примечательным является тот факт, что замечание, указанное Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Томской области, в рамках публичных консультаций, относительно соотношения срока для первого обращения за получением субсидий в текущем финансовом году (1 февраля текущего года) и момента вступления в силу рассматриваемого правового регулирования было Разработчиком учтено, соответствующее изменение внесено в текст проекта акта.
Разработчик в сводном отчете указывает, что дополнительных финансовых затрат, связанных с введением предлагаемого правового регулирования, не потребуется. Средства из областного бюджета в целях реализации проекта акта потребуются лишь в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Законом Томской области от 29 декабря 2018 года № 151-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Так, в указанном Законе предусмотрено, что субсидии на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на коммунальный ресурс, будет предоставлено в объеме 172 млн. руб.
Разработчиком в пункте 7 сводного отчета указано, что риски неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования отсутствуют.
Для проведения последующей оценки фактического воздействия предлагаемого правового регулирования Разработчик в целях достижения предлагаемого правового регулирования указал такой индикатор, как количество обращений за получением субсидий в текущем финансовом году – 7 обращений. Помимо указанных индикаторов, полагаем возможным производить оценку эффективности предлагаемого правового регулирования еще с помощью таких индикаторов, как количество субъектов предпринимательской деятельности, получивших установленный вид государственной поддержки, а также объем финансовых средств, направленных на реализацию данного вида государственной поддержки.
Считаем, что все вышеуказанные индикаторы позволят в достаточном объеме по истечении определенного времени оценить, имеет ли место положительная динамика обеспечения безубыточности ресурсоснабжающих организаций Томской области или нет.
Выводы по результатам оценки регулирующего воздействия проекта акта
По результатам оценки регулирующего воздействия считаем, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, является своевременным и обоснованным. Проект акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской деятельности, или способствующих их введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета.
На основании вышеизложенного, Департамент делает вывод о полном соблюдении Разработчиком установленного порядка проведения оценки регулирующего воздействия в Томской области и о достаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого Разработчиком варианта правового регулирования.
Начальник департамента Р .С.Радзивил
Ирина Евгеньевна Войко
8 (382-2) 510-884
voykoie@tomsk.gov.ru
