Томская область богата природными ресурсами, такими как нефть (100 месторождений, 1449 млн тонн), природный газ (632 млрд куб. м), черные и цветные металлы, бурый уголь (74,7 млрд тонн), торф (2-е место по запасам в России) и подземные воды. В регионе находится Бакчарское железнорудное месторождение (проявление), являющееся одним из крупнейших в мире (57% всей железной руды России), общий объем запасов 90 млрд тонн. На территории Томской области расположено множество месторождений сырья для строительных материалов: глины, песка, известняков, глинистых сланцев, гравия. Ежегодный природно-ресурсный потенциал томских дикоросов оценивается по запасам: грибов – 86 тыс. тонн; брусники, голубики, клюквы, черники – 25 тыс. тонн; кедрового ореха – 58 тыс. тонн.

Историческая справка. На территории Томской области известны палеолитические стоянки Томская, Могочино I, Парусинка. Территорию современной Томской области населяли люди, относящиеся к кулайской археологической культуре, известной своими бронзовыми артефактами. Освоение территории области русскими началось в конце XVI – начале XVII веков. Старейшим русским населенным пунктом области является село (ранее город) Нарым, основанное в 1596 году.

Административный центр области город Томск основан в 1604 году по указу Бориса Годунова. В дальнейшем он становится административным центром Томского уезда. В 1804 году по инициативе императора Александра I город стал административным центром Томской губернии, которая включала в себя нынешние территории Алтайского края, Новосибирской, Кемеровской, Восточно-Казахстанской, Томской областей и часть Красноярского края. Бурное экономическое развитие Томской губернии началось в XIX веке. Рост золотопромышленности, выплавки металла, пушного промысла сконцентрировал в г. Томске большой капитал, который оживил деятельность сибирских купцов. Через город проходили Московский и Иркутский тракты. Город Томск официально включен в перечень исторических поселений федерального значения.

С 1796 года по 1804 год Томская область входила в состав Тобольской губернии. В 1804 году была образована Томская губерния, существовавшая до 1925 года, когда она вошла в состав Сибирского края (с 1930 года – Западно-Сибирского края). С конца XIX века г. Томск становится интеллектуальной столицей Сибири. В 1888 году открыт первый за Уралом университет, в 1900 году – Технологический институт, в 1901 году – первое в Сибири Коммерческое училище, в 1902 году – Томский учительский институт, в 1910 году – Сибирские высшие

женские курсы. В годы Великой Отечественной войны эвакуация предприятий в г. Томск дала стимул развитию промышленности. Томская область вновь была образована 13 августа 1944 года путем выделения из Новосибирской области части районов бывших Томского и Нарымского округов (с утратой части южных районов, отошедших в состав вновь образованной Кемеровской области).

Административно-территориальное деление. В соответствии с Законом Томской области от 22.12.2009 № 271-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Томской области» и Уставом Томской области регион включает следующие административно-территориальные единицы:

4 города областного подчинения, один из которых закрытое административно-территориальное образование (Томск, Северск (ЗАТО), Стрежевой, Кедровый);
16 районов (Александровский, Асиновский, Бакчарский, Верхнекетский, Зырянский, Каргасокский, Кожевниковский, Колпашевский, Кривошеинский, Молчановский, Парабельский, Первомайский, Тегульдетский, Томский, Чаинский, Шегарский);
2 города районного подчинения (Асино, Колпашево);
1 рабочий поселок (Белый Яр);
563 сельских населенных пункта.

В рамках муниципального устройства в границах административно-территориальных единиц области образованы 138 муниципальных образований, в том числе:

3 городских округа;
1 муниципальный округ;
16 муниципальных районов;
3 городских поселения;
112 сельских поселений.

В настоящее время в регионе идет обсуждение реформы местного самоуправления (МСУ) и перехода на одноуровневое местное самоуправление.

АНАЛИЗ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ В 2020 – 2025 ГОДАХ

Цель 1. Реализация модели интенсивного развития, включая развитие высокотехнологичных производств на основе потенциала научно-образовательного комплекса, создание условий для инвестиций, развитие предпринимательства

Валовой региональный продукт (ВРП) и структура экономики. Томская область в условиях ковидных ограничений, санкционного давления, перестройки логистических цепочек и ужесточения денежно-кредитной политики смогла выйти за рассматриваемый период на ежегодную положительную динамику ВРП и рост обрабатывающих высокотехнологичных производств. Доля вида деятельности «Добыча полезных ископаемых» в промышленном производстве снизилась с 40,3% в 2024 году до 34,6% в 2025 году, тогда как доля обрабатывающих производств превысила 50% промышленного выпуска.

Накопленный темп роста ВРП в сопоставимых ценах к уровню 2020 года по итогам 2024 года составил 110,8% при целевом ориентире 117,5%. Отклонения связаны с сокращением планируемых объемов добычи нефти. Это означает, что базовая траектория роста сформирована, но требует дальнейшего ускорения в ходе реализации Стратегии.

Фактически в регионе идет устойчивый процесс структурной трансформации в пользу несырьевых и перерабатывающих отраслей. Задача следующего этапа – развить этот тренд до целевых параметров по объему ВРП и доле высокотехнологичных и наукоемких отраслей к 2030 году, используя уже сформированные предпосылки.

Промышленность. В промышленном секторе в 2020 – 2025 годах сформировалась новая конфигурация роста: на фоне внешних ограничений регион удержал промышленный выпуск и одновременно снизил сырьевую зависимость, усилив роль обрабатывающих производств.

По данным мониторинга, темп роста объема продукции обрабатывающих производств в 2024 году достиг 124,3% (при плане 120,84), 2025 году – 125,2% относительно 2020 года. Это подтверждает, что курс на усиление переработки реализуется. Первоочередная задача – ускорить его за счет модернизации мощностей, кластерной политики и адресной поддержки ключевых производств.

Одним из чувствительных факторов остается высокий износ основных фондов: в 2025 году он оценивался примерно в 51,4%, что объективно ограничивает темпы технологического обновления. Вместе с тем именно эта отправная точка делает инвестиции в обновление промышленных фондов одним из наиболее эффективных инструментов ускорения роста и достижения целевых параметров по производительности и ВРП.

Высокотехнологичные отрасли, наука, исследования и инновации. Томская область традиционно является одним из наиболее наукоемких регионов России и уверенно использует этот статус как основу модели интенсивного развития. В 2020 – 2025 годах регион сохранил и укрепил лидерские позиции

в научно-технологическом развитии, заняв в 2026 году 3-е место в Рейтинге инновационного развития субъектов Российской Федерации (разработчик – НИУ ВШЭ), а в 2025 году – 7-е место. Томская область входит в группу 10 ведущих регионов по инновационному потенциалу.

Ключевым драйвером стал «Большой университет Томска» – Томский научно-образовательный комплекс, объединяющий 6 вузов и 6 организаций Сибирского отделения Российской академии наук с долей исследователей в возрасте до 39 лет около 50%. Это обеспечивает региону долгосрочное кадровое ядро для высокотехнологичных отраслей.

Внутренние затраты на исследования и разработки (НИОКР) демонстрировали устойчивый рост: до 22 242,7 млн рублей в 2024 году, что сохраняет за регионом 3-е место в Сибирском федеральном округе по этому показателю. Доля внутренних затрат на НИОКР в ВРП в 2024 году составила 2,8%, превысив среднероссийский уровень и выполнив на 100% план. По предварительной оценке, в 2025 году показатель составил 2,1%.

Инновационная активность также находится на восходящей траектории. Объем инновационных товаров, работ и услуг в 2024 году составил 23,7 млрд рублей при целевом значении 23,3 млрд рублей. При сохранении текущих темпов роста и действующих мер поддержки технологического предпринимательства риски недостижения показателя оцениваются как управляемые.

Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП в 2024 году составила 22,6% при целевом значении 22,6% к 2024 году. Целевое значение достигнуто. Предварительная оценка за 2025 год – 23,1%. Показатель демонстрирует устойчивую положительную динамику с 2022 года.

Развитие высокотехнологичного сектора последовательно строится на формировании кластеров и технологического ядра новой отраслевой специализации, включая:

микро- и наноэлектронику;
точное машиностроение и передовое оборудование;
ядерные и водородные технологии;
беспилотные авиационные системы и беспилотные технологии;
малотоннажную химию и глубокую переработку ресурсов;
биотехнологии.

Кадровый потенциал обеспечивается ведущими университетами региона, входящими в национальные и международные рейтинги. К числу основных рисков могут быть отнесены отток квалифицированных специалистов и дефицит кадров в новых кластерах. Нивелирование этих рисков может обеспечиваться через договоры о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования, удержание квалифицированных кадров и привлечение талантов.

В целом по этому направлению достижения Томской области в большей степени соответствуют целям Стратегии, чем по традиционным сырьевым секторам. Регион имеет запас прочности для выхода на целевые значения к 2030 году при условии масштабирования инструментов коммерциализации разработок и кооперации науки, профессионального образования и бизнеса.

Лесопромышленный комплекс (ЛПК) закрепил за собой статус ключевого ресурсного кластера региона и важного элемента модели интенсивного развития. В 2020 – 2025 годах в комплексе сохранялись высокие объемы заготовки

и первичной переработки древесины, однако переход к продукции глубокой переработки (пиломатериалы, плиты, целлюлозно-бумажная продукция, клееные конструкции) развивался менее динамично, чем предусмотрено Стратегией. При этом именно здесь сосредоточен один из наиболее очевидных резервов роста: увеличение доли продукции с высокой добавленной стоимостью способно дать значимый вклад в ВРП, налоговую базу и экспорт. Санкционное давление и переориентация на азиатские рынки уже стимулировали поиск новых логистических решений и рынков сбыта. В рамках следующего этапа реализации Стратегии ЛПК может стать пилотной площадкой перехода от сырьевой модели к глубокой переработке.

Сектор малого и среднего предпринимательства (МСП) в 2020–2025 годах стал одним из ключевых драйверов диверсификации экономики и создания рабочих мест. Численность занятых в МСП в 2024 году составила 179,39 тыс. человек (при целевом значении 158,80), а в 2025 году – 199,8 тыс. человек. Фактически цель по занятости в МСП была достигнута и перевыполнена досрочно, что является важным структурным результатом реализации комплекса мер поддержки. На следующем этапе реализации Стратегии приоритет должен смещаться от количественного роста к качественному – повышение вклада МСП в формирование ВРП и поступлений в бюджетную систему.

Торговля и потребительский рынок Томской области в 2020–2025 годах продемонстрировали устойчивость и гибкость в условиях внешних шоков.

Оборот розничной торговли вырос с 174,5 млрд рублей в 2020 году до 331,7 млрд рублей в 2024 году, при этом индекс физического объема в 2024 году составил 114,3% к предыдущему году. По итогам 2025 года оборот розничной торговли увеличился до 361,1 млрд рублей, индекс физического объема к 2024 году – 101,2%.

Объем платных услуг населению увеличился с 52,1 млрд рублей в 2020 году до 73,8 млрд рублей в 2024 году, индекс физического объема составил к 2023 году 107,1%. В 2025 году этот показатель возрос до 80,5 млрд рублей, индекс физического объема – 99,3%.

Структура потребления оставалась сбалансированной: доля непродовольственных товаров в розничной торговле в 2024 году достигла 52,5%, доля продовольственных – 47,5%. В 2025 году это соотношение составило 52,1% и 47,9% соответственно.

Структурные изменения включали:

рост доли современных форматов торговли (сетевые магазины, торговые центры);
ускоренное развитие электронной коммерции, маркетплейсов и онлайн-платформ, рост числа пунктов выдачи заказов (Wildberries, Ozon и др.);
усиление присутствия местных производителей и продукции импортозамещения в торговых сетях.

Это позволило сохранить доступность товаров, смягчить влияние внешних ограничений и поддержать доходы населения, одновременно укрепляя позиции МСП в розничной торговле и в секторе оказания платных услуг.

Развитие туризма и индустрии гостеприимства стало одним из наиболее ярких успехов реализации Цели 1. Объем услуг в сфере туризма в

действующих ценах в 2024 году составил 237,05% к уровню 2020 года, при целевом значении 162,28%.

В 2025 году темп роста объема туристских услуг составил 220,78% к 2020 году, что отражает естественную стабилизацию после пикового юбилейного года, но сохраняет существенный запас прочности для достижения целей 2030 года.

Инвестиционная активность в 2020 – 2025 годах остается ключевым вызовом и одновременно главным резервом ускорения.

В целом за период 2020 – 2024 годов индекс физического объема инвестиций в основной капитал увеличился на 6,8% (результат 2019 года равен 100%). В 2025 году, по оперативным данным Томскстата, рост показателя составил 1,4 п. п. Наиболее значимым направлением инвестирования является приобретение машин и оборудования, включая хозяйственный инвентарь, транспортные средства и другие объекты. В 2024 году на эти цели было направлено 40,7% всех инвестиций в основной капитал. В строительство и реконструкцию нежилых зданий и сооружений, а также в улучшение земель в 2024 году было направлено 37,2% всех

инвестиций в основной капитал.

Приоритетом следующего этапа реализации Стратегии является разработка и внедрение комплекса мер и инструментов государственной и корпоративной поддержки, направленных на стимулирование спроса на продукцию промышленных предприятий, а также системное обеспечение организаций квалифицированными кадрами.

Межрегиональное и международное сотрудничество.

В 2020 – 2025 годах Томская область наращивала несырьевой неэнергетический экспорт: его объем увеличился с 0,27 млрд долларов США в 2020 году до 0,33 млрд долларов США в 2024 году, экспорт продукции АПК составил 62,1 млн долларов США. В 2025 году объем несырьевого неэнергетического экспорта вырос еще на 35% к уровню 2024 года прежде всего за счет поставок минеральных продуктов, машиностроения и химической продукции.

На фоне санкций регион переориентировал внешнеэкономическую деятельность на страны СНГ, Китай, Юго-Восточную Азию и Африку, развивая научно-техническое сотрудничество, выставочную и деловую активность. Это создает основу для дальнейшего продвижения продукции томских производителей на новые рынки и диверсификации экспортной структуры.

Вывод по степени достижения Цели 1. Цель 1 «Реализация модели интенсивного развития» может быть оценена как достигнутая частично, но с формированием прочной базы для выхода на целевые ориентиры 2030 года.

К числу основных достижений относятся:

умеренный, но устойчивый рост ВРП;
структурный сдвиг в промышленности в пользу обрабатывающих производств и снижение доли добывающего сектора;
опережающее развитие высокотехнологичных отраслей, науки и НИОКР по сравнению со среднероссийскими показателями;
цель по занятости в МСП и цель по росту туристских услуг фактически перевыполнены досрочно;
развитие современных форматов торговли и электронной коммерции, поддержавших устойчивость потребительского рынка;
создание институциональных и кадровых основ для технологического рывка («Большой университет Томска», кластеры, инновационная инфраструктура).

Залогом успехов является эффективная кластерная политика региона, продуманная стратегия технологического лидерства, опирающаяся на развитие инновационной инфраструктуры, кадрового потенциала и поддержку научно-исследовательской деятельности, выстроенная система поддержки предпринимательской деятельности на всех ее этапах.

Вместе с тем сохраняются критические ограничения:

отставание фактических темпов роста ВРП, инвестиций и обрабатывающих производств от целевых;
сырьевая зависимость снижается, однако целевой уровень диверсификации экономики так и не достигнут;
недостаточная глубина переработки в ресурсных секторах, прежде всего в ЛПК;
высокий износ основных фондов и недостаточный уровень инвестиций в их обновление;
кадровые и технологические риски (дефицит квалифицированных специалистов, санкционные ограничения) требуют системных решений в образовательной, инвестиционной и научно-технологической политике;
риски недостижения целевых значений по ВРП и доле высокотехнологичных и наукоемких отраслей к 2030 году при сохранении текущей динамики.

Негативно влияющими на динамику ВРП факторами являются неустойчивые результаты работы сырьевого сектора (снижение добычи нефти, связанное с исчерпанием запасов старых месторождений, колебаниями цен на мировом рынке и санкционными ограничениями, закрытие традиционных рынков экспорта продукции ЛПК, климатические аномалии, создавшие трудности в работе сельского хозяйства), сокращение спроса на жилье и льготных ипотечных программ. Обновлению основных фондов предприятий препятствует слабая доступность кредитов из-за высокой ключевой ставки. Кадровые проблемы связаны в значительной степени с динамикой демографических показателей.

Для комплексного достижения Цели 1 в горизонте до 2030 года необходимо существенное усиление инвестиционной активности, технологическая модернизация основных фондов, быстрое развитие высокотехнологичных инновационных и несырьевых сегментов, ускорение структурной трансформации экономики с опорой на сильный научно-образовательный потенциал Томской области.

Цель 2. Рациональное использование природного капитала Томской области, устойчивое развитие агропромышленного комплекса

В период 2020 – 2025 годов работа по достижению цели рационального использования природного капитала и экологической безопасности осуществлялась в сложных условиях климатических аномалий и внешнего санкционного давления со стороны недружественных государств и международных организаций. Наблюдалось снижение уровня загрязнения окружающей среды, в эксплуатацию введен крупнейший в Сибири комплекс по переработке отходов мощностью до 250 тыс. тонн отходов в год (КПО «Сибирь»), произошли изменения в структуре сельскохозяйственного производства. Санкционный режим в той или иной степени

затронул все отрасли, связанные с достижением цели, но в большей степени повлиял на функционирование лесопромышленного комплекса.

Общий характер достигнутых результатов имел разнонаправленный характер. В перерабатывающих и экспортоориентированных сегментах агропромышленного комплекса фиксируется перевыполнение плановых показателей, а в сфере экологической безопасности и обращения с отходами сохраняются критические отклонения от целевой траектории, установленной Стратегией социально-экономического развития Томской области до 2030 года.

Состояние окружающей среды. Сокращение абсолютных объемов загрязнения по итогам 2020 – 2025 годов стало одним из наиболее заметных результатов природоохранной политики региона. Значительные успехи достигнуты в сокращении объемов загрязнений окружающей среды на единицу ВРП. По итогам 2024 года фактическое значение показателя было лучше планового более чем в 2 раза. Этому способствовало значительное снижение абсолютных объемов загрязнения. Только за 2020 – 2023 годы выбросы в атмосферу сократились на 11,3%, сброс загрязненных сточных вод уменьшился на 22,4%. Финансирование природоохранных мероприятий достигло 28,3 тыс. рублей на душу населения.

В 2025 году объем загрязнений на единицу ВРП составил 189 тонн / млрд рублей. В сравнении с 2024 годом достигнутое значение показателя улучшилось на 10,2%. Снижение уровня загрязнений произошло за счет выполнения природоохранных мероприятий, в том числе повышения эффективности очистных сооружений. По этим показателям Томская область опередила большинство других регионов Сибирского федерального округа. Достигнутые положительные результаты свидетельствуют о высоком приоритете экологической повестки в деятельности органов государственной власти Томской области.

Одновременно наблюдается устойчивое ухудшение качества очистных процессов. Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников сократилась с 52,1% до 31,7%, то есть на 20,4 п. п., что значительно уступает среднероссийскому показателю. Такая динамика указывает на то, что снижение валовых выбросов достигается преимущественно за счет падения промышленной активности, а не на основе модернизации очистных сооружений. Высокие расходы на охрану окружающей среды пока не трансформируются в рост технологической эффективности.

Наиболее критическое отклонение от целевой траектории зафиксировано в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). По итогам 2024 года доля ТКО, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных отходов составила всего 8,6% при целевом значении 30%. Уровень достижения целевого показателя составил всего 28,7%.

По итогам 2025 года доля ТКО, направленных на обработку (сортировку), выросла до 19% благодаря вводу в эксплуатацию КПО «Сибирь». В сложившихся условиях необходимо продолжить работу по наращиванию мощностей инфраструктуры сортировки и утилизации ТКО. Нестабильная динамика улучшения качества окружающей среды и низкая доля уловленных загрязняющих веществ остаются актуальными вызовами, затрудняющими выход региона на устойчивую траекторию развития.

Экологическое развитие и климатические особенности региона. Ключевым достижением в сфере экологической безопасности стало обеспечение баланса между выбытием и воспроизводством лесов. Отношение площади

лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений в 2024 году составило 125,4% при целевом значении 100%, то есть превысило плановый ориентир на 25,4 п. п. Хорошие результаты достижения целевого показателя определялись успешной реализацией регионального проекта

«Сохранение лесов» и подпрограммы (направления) «Развитие лесного хозяйства на территории Томской области» государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов».

В 2025 году выполнены мероприятия по увеличению площади лесовосстановления на лесных участках, не переданных в аренду, на площади 30,2 га. Всего (по всем лесным участкам) в 2025 году выполнены мероприятия по лесовосстановлению на площади 45,4 тыс. га, при плане 45,3 тыс. га. В 2025 году отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений составило 100,2%, то есть вернулось к «балансовому» уровню после аномально высокого значения 2024 года. Такая траектория соответствует ориентиру на устойчивый, а не экстенсивный режим воспроизводства лесов.

Достигнутые показатели закрепляют статус Томской области как одного из лидеров по воспроизводству лесов среди сопоставимых по масштабам регионов России. В то же время в лесной отрасли сохраняются структурные ограничения, препятствующие раскрытию экологического и экономического потенциала природного капитала. Среди основных проблем следует отметить низкий уровень развития лесной инфраструктуры, отсутствие разветвленной сети железных дорог и фактическое закрытие традиционных рынков сбыта продукции лесопереработки в Европе. Дополнительным внешним негативным фактором стали климатические аномалии. Неблагоприятные погодные условия и введение режима чрезвычайной ситуации в 2023 – 2024 годах явились одной из основных причин негативной динамики в сельском хозяйстве и лесном секторе.

Сельское хозяйство. Томской области удалось успешно реализовать большую часть задач, направленных на развитие агропромышленного комплекса (АПК). Сегодня АПК является одним из локомотивов развития региона. Комплекс мероприятий по государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей позволил обеспечить прирост объема производства аграрной продукции. Объем производства продукции сельского хозяйства в Томской области увеличился с 34,6 млрд рублей в 2020 году до 50 млрд рублей в 2025 году (+45% к 2020 году). Основной вклад в выпуск сельскохозяйственной продукции вносят предприятия животноводства (более 70%).

Томская область является лидером в Сибирском федеральном округе по молочной продуктивности коров в сельхозорганизациях (кроме микропредприятий) – 8 212 кг на корову, что на 14,7% больше средней продуктивности в Сибирском федеральном округе. В 2025 году введен в эксплуатацию новый животноводческий комплекс молочного направления на 1 999 коров с автоматизированным кормоцентром ООО «Большедороховское молоко». Реализация этого инвестиционного проекта позволит ежегодно увеличивать производство молока – сырья, дозагрузить производственные мощности молокоперерабатывающих предприятий и обеспечивать жителей региона качественной молочной продукцией.

Регион полностью обеспечивает себя мясом птицы и свининой (коэффициент самообеспеченности мясом и мясопродуктами составил в 2024 году – 150,3%, что

существенно превышает внутренние потребности населения). В 2025 году производство скота и птица на убой (в живом весе) составило 155,3 тыс. тонн. В процентном соотношении 54% приходится на мясо птицы и 40% на свинину. На территории Томской области ведут хозяйственную деятельность 2 крупных производителя мясной продукции — ООО «Межениновская птицефабрика» и АО «Сибагро».

Подотрасль растениеводства в Томской области из-за сложных климатических условий ориентирована на выращивание зерновых и зернобобовых культур для целей кормопроизводства, технических культур, картофеля и овощей. В растениеводстве за период 2020 – 2025 годов реализованы инвестиционные проекты – строительство семеноводческого центра ООО «Агрофирма

«Межениновская» и строительство логистического центра ООО «Трубачево». Ежегодно обновляется парк сельскохозяйственной техники для проведения посевной и уборочной кампаний.

В 2025 году в сельскохозяйственной отрасли осуществлялись инвестиционные проекты ООО «Трубачево» (строительство новых теплиц площадью 4,7 га), ООО «Сибирское зерно» (закладка 60 га многолетних насаждений), ООО СП «Северный Сад» (создание комплекса по первичной переработке ягоды с холодильным оборудованием, закладка сада облепихи), АО «Сибагро» (модернизация цеха убоя на птицефабрике «Томская»; модернизация производственных площадей для увеличения объемов производства столового яйца; переработка и утилизация побочных продуктов животноводства), ИП КФХ Зинцова Е. Н. (создание семеноводческого центра).

Аграрный сектор демонстрирует инвестиционную активность. Ежегодно объем инвестиций в сельскохозяйственную отрасль составляет 3 млрд рублей. Ежегодно растет заработная плата работников сельского хозяйства. В 2025 году заработная плата в отрасли увеличилась на 64% к уровню 2020 году и составила 78% по отношению к среднемесячной заработной плате в регионе. Достижение показателя обусловлено ростом эффективности и производительности сельскохозяйственной отрасли.

Использование высокопроизводительной техники, систем точного земледелия, автоматизированных комплексов в животноводстве позволило существенно сократить трудозатраты и повысить эффективность производства. Важным фактором повышения производительности труда в сельскохозяйственной отрасли стало развитие человеческого капитала: повышение квалификации кадров, привлечение молодых специалистов и создание оптимальных условий труда. Для достижения национальной цели «Устойчивая и динамичная экономика» в Томской области реализуется региональный проект «Экспорт продукции АПК». В 2025 году предприятиями Томской области на экспорт поставлено 74,8 тыс. тонн продукции АПК на сумму 62,5 млн долларов США, из которой 37% – мясная продукция (свинина, мясо птицы), 28% – продукция пищевой и перерабатывающей промышленности (напитки, дикоросы, мука, кондитерские изделия), 25% – продукция масложировой промышленности (рапсовое масло, жмыхи), 10% – прочее (отруби, переработка овощей, орехов, мед, джемы).

Основными направлениями экспорта являются Китай, Монголия и Казахстан. Ключевыми предприятиями-экспортерами региона остаются компании АО «Сибагро», ООО «Сибирская Олива», ООО «Межениновская птицефабрика», ООО ТПК «Сава», АО «Томские Мельницы».

Производство пищевых продуктов и напитков. Пищевая промышленность является одним из наиболее успешных секторов АПК Томской области. Производство пищевых продуктов занимает заметное место в структуре обрабатывающих производств, доля этого вида деятельности превышает 20%.

Целевой показатель индекса производства по виду экономической деятельности «производство пищевых продуктов» (в сопоставимых ценах к 2020 году) на 2024 год был установлен на уровне 110,8%. Фактически значение этого показателя составило 112,1%. По итогам 2025 года этот показатель увеличился до 114,5%. Перевыполнение планового значения показателя связано, главным образом, с увеличением объемов производства масло–жировой и молочной продукции, хлеба и хлебобулочных изделий. Рост объемов производства в пищевой промышленности стал одним из базовых факторов перевыполнения плана по экспорту продукции АПК.

Томская область располагает значительными ресурсами дикоросов: грибов, орехов, ягод. На территории Томской области продуктивные кедровники занимают 2 952,9 тыс. га. В число важнейших ресурсов также входят ягоды (брусника, клюква, черника, голубика) и грибы.

В 2024 году с применением дикорастущего пищевого сырья произведено 27,1 тыс. тонн пищевой продукции. Плановое значение показателя превышено на 1,1%. Умеренный, но стабильный рост производства обеспечивается функционированием системы сбора дикоросов с их последующей промышленной переработкой.

Однако в 2025 году наблюдалось снижение объемов производства до 23,6 тыс. тонн пищевой продукции, что на 12,9% меньше, чем в 2024 году. Риски неустойчивости показателей связаны с возможной низкой урожайностью дикоросов, в том числе кедрового ореха, имеющего наибольший удельный вес в общей структуре заготовок, а также проблемами в сфере арендных отношений.

Сектору сбора и переработки дикоросов оказывается государственная поддержка. Из областного бюджета организациям предоставляются субсидии на приобретение нового производственного оборудования, оказывается содействие в организации участия в торгово-экономических миссиях, выставках, конференциях и других общероссийских и зарубежных мероприятиях.

Рыбохозяйственный комплекс Томской области является отраслью, обеспечивающей трудовую занятость населения в сельской местности и влияющей на продовольственную безопасность региона.

Объем переработки рыбо- и морепродуктов в 2024 году составил 4,1 тыс. Плановое значение 4,2 тыс. тонн не достигнуто. Недостижение планового значения определилось дефицитом морской и речной рыбы, значительным повышением закупочной стоимости, снижением платежеспособного потребительского спроса.

В 2025 году объем переработки рыбо- и морепродуктов еще сократился до 4 тыс. тонн.

Риски устойчивого развития отрасли определяются ростом себестоимости продукции, снижением платежеспособного покупательского спроса на продукцию рыбопереработки, нарушением логистических цепочек и нехваткой сырья.

В целом цель «Рациональное использование природного капитала и экологическая безопасность» по состоянию на 2024 год (с учетом предварительных данных за 2025 год) может быть оценена как достигнутая частично. К числу основных достижений можно отнести:

перевыполнение плана по индексу производства пищевых продуктов (112,1% при плане 110,8% в 2024 году и 114,5% в 2025 году);
перевыполнение плана по экспорту продукции АПК (63 млн долларов США при плане 58,8 млн долларов США);
перевыполнение целевого ориентира по производству пищевой продукции с использованием дикорастущего сырья в 2024 году (27,1 тыс. тонн при плане 26,8 тыс. тонн);
устойчивый баланс лесовосстановления (125,4% в 2024 году и 100,2% в 2025 году к площади выбытия);
существенное сокращение валовых выбросов в атмосферу и сбросов загрязненных сточных вод;
запуск автоматизированного мусоросортировочного комплекса (рост доли ТКО, направленных на обработку с 8,6% в 2024 году до 19,0% в 2025 году).

К числу основных ограничений относятся:

сохраняющийся разрыв между фактическим и целевым значением доли ТКО, направленных на обработку (19% против 30%);
двукратное снижение доли уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ при одновременном росте расходов на охрану окружающей среды;
недостаточность мощностей хранения и переработки сельскохозяйственного сырья;
дефицит высококвалифицированных кадров в сельском хозяйстве;
глубокое отставание сельскохозяйственного производства от целевой траектории (90,1% в 2024 году против плана 102,82%);
недостижение плана по переработке водных биоресурсов и падение объемов переработки дикорастущего сырья в 2025 году;
сохранение структурных ограничений в лесопромышленном комплексе и недостаточное развитие лесной инфраструктуры.

Для улучшения ситуации в сфере рационального использования природного капитала и устойчивого развития АПК необходимы ускоренное развитие инфраструктуры обращения с ТКО и систем очистки выбросов, системная поддержка сельского хозяйства в условиях климатических рисков, а также модернизация лесной инфраструктуры и диверсификация рынков сбыта продукции лесопереработки.

Цель 3. Повышение уровня и качества жизни населения на всей территории Томской области, накопление человеческого капитала

В 2020 – 2025 годах реализация Цели 3 шла в условиях устойчивого роста доходов и снижения бедности, ускоренного развития социальной инфраструктуры, а также усиления демографических вызовов, роста смертности и территориальных различий в доступе к услугам. Общий результат: по образованию, физической культуре, доходам, добровольчеству, городской среде показатели перевыполнены, тогда как по демографии, общественной безопасности и адресности социальной поддержки сохраняются существенные отставания от целевых ориентиров Стратегии до 2030 года.

Демографическая динамика. В 2020 – 2024 годах в регионе сохранялась устойчивая депопуляция: численность населения сократилась на 34,9 тыс. человек (–3,3%). В 2024 году убыль составила – 3,7 тыс. человек, что на – 1,9 тыс. человек

выше планового значения (показатель не выполнен)1. Это можно объяснить проявлением общероссийских трендов снижения рождаемости (сокращение доли женщин репродуктивного возраста), изменения миграционных потоков и последствий пандемии COVID-19.

Ожидаемая продолжительность жизни выросла с 71,29 до 71,57 лет за 2020 – 2024 годы, но пока достигла 97,46% от планового значения на 2024 год (73,43 года), т.е. показатель не выполнен2. В то же время по продолжительности жизни при рождении и здоровой жизни Томская область стабильно занимала первое место среди субъектов Сибирского федерального округа в течение всего рассматриваемого периода.

В 2020 – 2024 годах коэффициент смертности на 1 тыс. населения в регионе сократился с 13,4 до 12,3. В Томской области данный показатель ниже средних показателей по России и Сибирскому федеральному округу, при этом разрыв сокращается. Регион стабильно входит в тройку лидеров с самыми низкими значениями в Сибирском федеральном округе. Плановое значение показателя (10,9) по итогам 2024 года не достигнуто, уровень выполнения – 88,6%3. Причиной недостижения планового значения показателя является рост смертности от заболеваний и внешних причин. Рост смертности в 2024 году отмечается по всем основным классам болезней: максимальный рост смертности – от внешних причин (37,2%), в абсолютном выражении число умерших от травм и отравлений увеличилось на 451 человека, что составляет 52% от общего прироста числа умерших в 2024 году (867 человек).

Система здравоохранения. Томская область имеет относительно низкие (в сравнении со средними значениями по Российской Федерации, регионам Сибирского федерального округа) значения показателей смертности – общего коэффициента смертности, смертности населения в трудоспособном возрасте, смертности от болезней системы кровообращения, но относительно высокие значения показателя смертности от новообразований, в том числе злокачественных. В целях повышения доступности и качества оказания медицинской помощи, обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях реализуются мероприятия по приобретению модульных конструкций для организации работы фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) и общей врачебной практики, строительству и капитальному ремонту объектов, приобретению автотранспортных средств и медицинского оборудования. В 2023 году открылся новый хирургический корпус Томского онкологического диспансера; в декабре 2025 года завершилось строительство поликлиники на 400 посещений в смену в микрорайоне Южные Ворота для обслуживания взрослого и детского населения Южных Ворот, поселков Зональная станция и Лоскутово. Регион имеет относительно высокий уровень обеспеченности больничными койками на 10 тыс. человек населения, но относительно низкие значения показателей по мощности амбулаторно-поликлинических организаций

1 По состоянию на апрель 2026 года официальные данные за 2025 год в открытом доступе отсутствуют.

2 По состоянию на апрель 2026 года официальных данных за 2025 год в открытом доступе нет.

3 По состоянию на апрель 2026 года официальных данных за 2025 год в открытом доступе нет.

на 10 тыс. человек населения (в сравнении со средними значениями по Российской Федерации, регионами Сибирского федерального округа), несмотря на наличие разветвленной сети фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) и амбулаторий. Наблюдается высокий удельный вес от общей площади зданий, находящихся в аварийном состоянии или требующих сноса, реконструкции и капитального ремонта, подразделений, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (71,1%), стационарных условиях (65,1%), патологоанатомических отделений (64,2%), что создает риски для доступности и качества помощи. Доступность медицинской помощи существенно отличается в разных муниципальных образованиях. Особенно остро эта проблема проявляется в муниципальных образованиях северных и труднодоступных районов, а также сельской местности на юге Томской области.

Продолжается цифровизация здравоохранения, однако существует ряд факторов пространственного (протяженность территории), экономического (высокая стоимость технологий) и организационного (отсутствие единой системы оперативного мониторинга данных, низкая аналитическая зрелость) характера, ограничивающих эффективность цифровой трансформации отрасли.

Томская область сохраняет лидерство в Сибирском федеральном округе по обеспеченности врачами, за отчетный период наблюдается рост численности врачей и среднего медперсонала на 10 тыс. человек населения. Число врачей, работающих в государственных и муниципальных медицинских организациях, осуществляющих медицинскую деятельность на территории Томской области, по состоянию на 31 декабря 2025 года, составляло 4 881 человек; средних медицинских работников – 8 467 человек4.. Обеспеченность населения врачами, работающими в государственных и муниципальных медицинских организациях, по состоянию на 31 декабря 2025 года, составляет 46,94 человек на 10 тыс. населения; средними медицинскими работниками – 83,17 человек на 10 тыс. населения5.

Реализуются программы «Земский доктор» и «Земский фельдшер», однако сохраняется недостаточная укомплектованность персоналом, особенно в северных и труднодоступных районах. Укомплектованность государственных и муниципальных медицинских организаций6 врачами по состоянию на 31 декабря 2025 года составляло 86,30%; средними медицинскими работниками – 87,37%7.

По уровню смертности наблюдается негативный тренд, поэтому региону важно усилить кадровое, инфраструктурное и финансовое обеспечение здравоохранения. Управленческий приоритет – сфокусировать усилия и ресурсы на снижении смертности, выравнивании доступности медицины и повышении эффективности уже созданной инфраструктуры.

Образование. Сфера образования демонстрирует стабильно высокие результаты, являясь одним из ключевых конкурентных преимуществ региона.

Дошкольное образование: обеспеченность местами в дошкольных образовательных организациях в расчете на 1 тыс. детей 0 – 7 лет постоянно

4 По данным формы федерального статистического наблюдения № 30 «Сведения о медицинской организации».

5 Там же.

6 Доля занятых физическими лицами должностей от общего количества должностей в медицинских организациях.

7 Там же.

увеличивалась и составила в 2024 году 833 места, что соответствует выполнению целевого значения на 110,9%.

На начало 2025/2026 учебного года в Томской области действовало:

289 общеобразовательных организаций, общая численность обучающихся составляла 126 082 человека;
27 профессиональных образовательных организаций (ПОО) и 10 филиалов ПОО, а также 3 образовательные организации высшего образования (далее – ОО ВО) и 2 филиала ОО ВО; общая численность студентов – 27 490 человек.

Дополнительное образование: охват обучающихся дополнительным образованием в 2024 году составил 137 353 человека (80,5%) при плане 80%,

в 2025 году – 81,8% (139 197 человек). Успешному выполнению поставленной цели способствовали наличие широких возможностей дополнительного образования, предоставляемого 641 образовательной организацией (2025 год), деятельность томского детского технопарка «Кванториум», создание системы выявления и поддержки детей и молодежи, проявивших выдающиеся способности, центральным элементом которой является Региональный центр развития талантов «Пульсар». В то же время следует отметить низкий уровень участия обучающихся образовательных организаций Томской области в мероприятиях Всероссийской олимпиады по искусственному интеллекту с возможностью участия иностранных обучающихся. С 2021 по 2025 год в олимпиаде приняли участие всего 497 учащихся из Томской области. Это отставание должно быть преодолено на следующем этапе стратегического планирования.

Высшее образование. В рамках реализации Стратегии-2030 в Томской области обеспечено внедрение новых федеральных государственных образовательных стандартов и сформирована система высшего образования с выраженной инженерной направленностью: доля инженерных направлений в структуре бюджетного приема достигла 60% (6 047 мест из 12 223), что является одним из самых высоких показателей в Сибирском федеральном округе. На базе томских университетов создана профильная инфраструктура подготовки кадров для приоритетных отраслей – химии и новых материалов, микро- и наноэлектроники, ядерных и водородных технологий, агробиотехнологий, беспилотных систем и цифровой экономики, включающая Центр опережающей профессиональной подготовки НИ ТГУ по новым материалам и химии, Центр ГК «Росатом» в НИ ТПУ, центры промышленной робототехники и СВЧ-электроники, а также три передовые инженерные школы («Агробиотек», «Электронное приборостроение и системы связи», «Интеллектуальные энергетические системы»), обеспечивающие реализацию десятков новых образовательных программ и подготовку тысяч специалистов под запросы крупной промышленности и инвестиционных проектов региона. Успешно развивается модель территориальной интеграции научно-образовательного комплекса «Большой Томский университет», начата реализация проекта Межуниверситетского многофункционального студенческого кампуса, расширены практики инклюзивного образования, формирующие доступную образовательную среду для всех обучающихся.

Подготовку кадров по образовательным программам бакалавриата, специалитета, магистратуры на территории Томской области осуществляют 9 образовательных организаций высшего образования, в том числе 7 самостоятельных организаций и 2 филиала. Томская область занимает 2-е место в Российской Федерации по числу студентов вузов на 10 тыс. жителей.

В 2025/2026 учебном году численность студентов увеличилась до 69 280 человек, при этом на бюджетной основе высшее образование получают 59% студентов.

В настоящее время подготовка специалистов осуществляется по 49 укрупненным группам специальностей и направлений (УГСН), среди которых преобладают «Информатика и вычислительная техника» (10,7%), «Экономика и управление» (9,8%), «Образование и педагогические науки» (8,9%), «Клиническая медицина» (8,3%). Предстоящая диверсификация экономики, предполагающая переход на глубокую переработку ресурсов, рост высокотехнологичных и наукоемких отраслей, потребует изменения структуры подготовки специалистов в системе высшего образования. Если подготовка инженерных кадров осуществляется по 20 УГСН, относящихся к области наук «Инженерное дело, технологии и технические науки», и охватывает 45,4% контингента обучающихся, то по направлениям, связанным информационными технологиями – 12,7%, а по направлениям экологического профиля – только 3,3%.

В 2025 году профессорско-преподавательский состав вузов насчитывал 3 494 специалиста, из них 70,6% имели ученые степени доктора наук и кандидата наук. Программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в 2024 году охватывали 2 466 человек. Данный показатель в период 2020 – 2024 годов показывал положительную динамику в отличие от показателя подготовки в докторантуре, который имел нестабильные значения от 5 до 26 человек (2024 год – 19).

Индекс уровня образования в 2024 году достиг 80,6% при плановом значении 61,8%, что отражает высокий человеческий потенциал региона. Изменения методики расчета в 2025 году привели к некоторому снижению индекса (70,5%), что требует корректной интерпретации показателя, но не меняет общей позитивной картины.

Сфера образования является зоной опережающего достижения целей Стратегии – 2030. Образование вносит решающий вклад в подготовку квалифицированных кадров для предприятий и организаций как Томской области, так и других российских регионов. Велика роль образования в формировании высоких параметров человеческого капитала Томской области.

Физическая культура и спорт. В сфере физической культуры и спорта достигнуты существенные успехи. Доля граждан, систематически занимающихся спортом, выросла с 41,8% в 2020 году до 59,9% в 2024 году, досрочно превысив целевое значение 55%. В 2025 году показатель составил 58,6%; небольшое снижение связано не с падением вовлеченности, а с изменением методики, направленной на минимизацию риска двойного учета. Рост обеспечен как развитием спортивной инфраструктуры, так и повышением качества работы с населением. Это позволяет региону приблизиться к общероссийскому среднему уровню и использовать спорт как инструмент профилактики заболеваний и укрепления здоровья.

Культура. Культурная политика региона обеспечила существенный прирост качества инфраструктуры и вовлеченности населения.

В 2018 – 2024 годах8 в рамках национального проекта «Культура» и регионального проекта «Культурная среда» капитально отремонтировано

8 В Стратегии - 2030 расчет прироста значения показателя задан относительно 2018 года.

38 объектов (плановое значение на 2024 год – 22). Целевой показатель выполнен на 172%. В 2025 году – нарастающим итогом уже 40 отремонтированных объектов. Несмотря на превышение целевого значения, проблема неудовлетворительного состояния объектов сферы культуры остается достаточно значимой, особенно остро она проявляется в муниципальных районах.

Посещаемость культурных мероприятий выросла на 70% с 20219 по 2024 год, достигнув 18,5 млн посещений при плане 16,2 млн (целевое значение достигнуто); в 2025 году – 19,2 млн посещений.

Рост обеспечен не только традиционными культурными форматами, но и новыми практиками:

системой виртуальных концертных залов во всех городах;
проведением всероссийских и международных фестивалей;
проектами «новой культурной географии» – общедоступные мероприятия в городских пространствах.

Молодежная политика и добровольчество. Томская область выстроила современную инфраструктуру поддержки молодежи и добровольчества. В рамках Президентской программы «Регион для молодых» национального проекта

«Молодежь и дети» открыты 4 современных молодежных центра (г. Томск, г. Колпашево, г. Стрежевой, р.п. Белый яр).

Ведется деятельность молодежного объединения сообществ Томской области («МОСТ»), проектного офиса по сопровождению грантов, Ресурсного центра добровольчества и др.

С целью предупреждения деструктивных проявлений в молодежной среде в июне 2025 года открыт региональный Центр информационной безопасности молодежи Томской области, который занимается как комплексным мониторингом интернет-пространства, так и выстраиванием новой системы профилактики совместно со всем правоохранительным блоком Томской области.

Индикатор «Доля молодежи 14 – 35 лет, положительно оценивающей возможности для самореализации в регионе» в 2020 году составлял 47%, а в 2024 году уже 65%. В 2025 году значение показателя несколько снизилось до 55%, но тем не менее привесило значение 2020 года.

Добровольчество стало одной из сильных сторон региона: численность граждан, вовлеченных в добровольческую деятельность, выросла с 36,4 тыс. в 2021 году10 до 71,98 тыс. в 2024 году при целевом значении показателя 72%, то есть фактически почти 100% выполнение. В 2025 году – уже 90 тыс. человек, регион занимает 1-е место в Сибирском федеральном округе по доле жителей, занятых в добровольчестве.

Это результат системной межведомственной работы органов власти, некоммерческих организаций, муниципалитетов и центра добровольчества.

Занятость, рынок труда, доходы. Рынок труда и доходы населения демонстрируют выраженную позитивную динамику:

безработица снизилась с 8,7% в 2020 году до 3,3% в 2024 году, что является рекордно низким уровнем и удерживается в 2025 году;

9 Данные за 2020 год отсутствуют.

10 Данные за 2020 год отсутствуют.

среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в период 2020–2024 годов выросла с 48 729,6 рубля до 78 524,3 рубля. В 2025 году среднемесячная номинальная начисленная зарплата составила 89 519 рублей;
индекс реальной заработной платы в 2024 году – 115,4% к 2020 году, что превышает плановое значение. Значение показателя в 2025 году – 119,9%. В период 2021 – 2024 годов Томская область занимала четвертое место среди регионов Сибирского федерального округа по соотношению среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций с величиной прожиточного минимума.

Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2024 году превысили плановое значение (106,1%) и составили 114,4% к уровню 2020 года. В период 2020 – 2023 годов Томская область занимала 3-е место среди регионов Сибирского федерального округа, а в 2024 году – 4-е по соотношению среднедушевых денежных доходов населения со стоимостью минимального продуктового набора. Плановое значение показателя по итогам 2024 года достигнуто, уровень выполнения – 107,8%. Значение показателя в 2025 году – 123,4%.

Социальная защита и поддержка семьи. В социальной сфере зафиксировано существенное снижение бедности и усиление поддержки семей.

Уровень бедности снизился с 14,4% до 9,6% (2020 – 2024 годы) за счет реализации мер государственной поддержки граждан и развития сектора бизнеса, повышения уровня заработной платы.

В системе социальной защиты населения Томской области реализуются 59 мер социальной поддержки отдельных категорий граждан и социально значимые программы. В течение всего рассматриваемого периода этот показатель выше среднероссийского, среди регионов Сибирского федерального округа Томская область на 4-м месте. Плановое значение показателя (12,8%) по итогам 2024 года достигнуто, уровень выполнения – 130,6%. В 2025 году значение показателя уменьшилось по сравнению с 2024 годом и составило 8,7%.

Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в период 2020 – 2024 годов сократилась с 1,97% до 1,7%. Плановое значение показателя (1,82%) по итогам 2024 года достигнуто, уровень выполнения – 107,1%. В 2025 году значение показателя еще улучшилось и составило 1,5%.

Доля мер социальной поддержки, предоставляемых с учетом критериев нуждаемости, в период 2020 – 2024 годов сократилась с 36,7% до 35%. Плановое значение показателя (40,2%) по итогам 2024 года не достигнуто, уровень выполнения – 87,1%. Невыполнение планового значения показателя в 2024 году связано с передачей полномочий по предоставлению отдельных мер поддержки семьям с детьми Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации. С 1 января 2023 года комплексная мера социальной поддержки для нуждающихся семей – единое пособие на детей и беременных женщин (ежемесячная денежная выплата в связи с рождением и воспитанием детей) предоставляется Социальным фондом России. Помимо этого, отменены критерии нуждаемости при предоставлении мер поддержки участникам Специальной военной операции (СВО) и членам их семей. В 2025 году значение показателя уменьшилось до 34%.

Обеспечение доступности жилья и качество жилищных условий, развитие строительного комплекса. Ситуация в жилищной сфере, сложившаяся в рассматриваемый период, имеет неоднозначный характер.

С одной стороны:

площадь жилых помещений на одного жителя выросла до 28,5 кв. м;
объем жилищного строительства в 2024 году составил 0,548 млн кв. м, план по вводу жилья выполнен;
реализуются крупные проекты («ЛетоПарк», «Ломоносов», «Новая Ялта» и другие), формируя современный жилой фонд;
фактическое значение показателя «Количество семей, улучивших жилищные условия» за 2025 год в соответствии с данными, размещенными в ЕМИСС, для Томской области составляет 22,43 тыс. семей или 101,79 % от плана на 2025 год (22,04 тыс. семей).

С другой стороны:

в 2025 году объем ввода жилой недвижимости снизился до 0,388 млн кв. м (один из самых низких показателей в Сибирском федеральном округе);
рост стоимости 1 кв. м (индекс цен на первичном рынке жилья на конец IV квартала 2025 году к соответствующему кварталу предыдущего года составил 106,99% на вторичном – 101,88%) и сокращение льготных ипотечных программ снижает доступность жилья.

Качество городской среды и общественная безопасность. В 2024 году индекс качества городской среды составил 212 баллов при плане 204, прирост к 2019 году – +27%, при плане +23%. Это подтверждает успешность проектов благоустройства и формирования комфортной среды11.

В 2024 году задачи по снижению преступности не выполнены: количество зарегистрированных преступлений достигло 1 877 на 100 тыс. населения при плановом значении 1 611, что связано c ростом киберпреступлений и преступлений против личности. В 2025 году показатель снизился до 1 560,8, что ниже и планового значения 2024 года, и фактического уровня 2024 года. Это может свидетельствовать о начале перелома негативной динамики, требуется закрепление и масштабирование этого тренда в последующие годы.

Вывод по степени достижения Цели 3. Цель 3 «Повышение уровня и качества жизни населения» по состоянию на 2020 – 2025 годы может быть оценена как достигнутая частично. К числу основных достижений относятся:

рост реальных располагаемых доходов населения в 2024 году до 114,4% и до 123,4% в 2025 году (к уровню 2020 года);
рост индекса реальной заработной платы до 115,4% в 2024 году и 119,9% в 2025 году;
рекордно низкий уровень безработицы – 3,3% в 2024 и 2025 годах;
снижение уровня бедности с 14,4% до 8,7% и доли детей-сирот с 1,97% до 1,5% в 2025 году;
перевыполнение показателей по образованию: охват дополнительным образованием – 80,5% при плане 80%, индекс уровня образования – 80,6% при плане 61,8%;
досрочное достижение планового уровня занятий физической культурой и спортом (59,9% в 2024 году и 58,6% в 2025 году при плане 55%);

11 В соответствии с приказом Росстата от 30.01.2026 № 40 расчет индекса качества городской среды с 2025 года прекращен.

ускоренное развитие добровольчества: численность волонтеров выросла с 36,4 тыс. в 2021 году до 71,98 тыс. в 2024 году (100% достижение целевого значения) и 90,4 тыс. человек в 2025 году;
высокая посещаемость культурных мероприятий: за период 2021 – 2025 годов рост на 78%;
улучшение качества городской среды (+27% к 2019 году при плане +23%) и наращивание обеспеченности жильем (28,2 кв. м на человека);
снижение преступности в 2025 году до 1 560,8 на 100 тыс. населения. Вместе с тем сохраняются критические ограничения:
продолжающаяся депопуляция и отставание ожидаемой продолжительности жизни от целевых значений Стратегии;
высокий коэффициент смертности и резкий рост смертности от внешних причин;
недостаточная укомплектованность медицинских кадров и неудовлетворительное состояние значительной части зданий медицинских организаций, прежде всего в амбулаторном звене;
недостаточная адресность социальной поддержки (34 – 35% при плановых 40,2%);
структурные риски на рынке труда молодежи: недостаточное количество рабочих мест с высоким уровнем оплаты труда;
снижение динамики числа семей, улучшивших жилищные условия;
пространственная неравномерность доступа к социальной инфраструктуре в сельских и северных районах.

Для комплексного достижения Цели 3 в горизонте до 2030 года необходимы приоритетное усиление демографической и медико-социальной политики, ускоренная модернизация инфраструктуры здравоохранения в амбулаторном звене, существенное повышение адресности социальной поддержки, развитие программ занятости молодежи и системное сокращение пространственных диспропорций в доступности социальных услуг, опираясь на сильный образовательно-культурный потенциал региона.

Цель 4. Сбалансированное территориальное развитие, в том числе за счет развития инфраструктуры в Томской области

В период 2020 – 2025 годов реализация Цели 4 сопровождалась развитием дорожной сети и инфраструктуры связи, заметным снижением аварийности и ростом газификации жилищного фонда, а также позитивной динамикой в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Одновременно сохраняются системные ограничения пространственного развития региона – критический износ коммунальных сетей, энергодефицитность и недостаточное развитие внешних и внутренних транспортных связей, что создает значительные риски для достижения целевых параметров Стратегии до 2030 года.

Система расселения. В системе расселения умеренными темпами продолжаются процессы концентрации населения в Томской агломерации, за 2020 – 2025 годы доля агломерации в численности населения области выросла с 73,2 до 73,7%. Во всех муниципальных образованиях, кроме Томского района, наблюдается стабильное снижение численности населения, как за счет естественной убыли, так и в результате миграции. Наибольшее снижение отмечается

на слабоосвоенных территориях северной и западной частей области. Например, в Колпашевском районе и г. Кедровом в период 2020 – 2025 годов убыль населения превысила 10%.

В то же время соотношение городского и сельского населения остается стабильным: в период 2020 – 2025 годов доля сельского населения устойчиво сохранялась на уровне 28 – 29%. В 2024 году12 целевое значение данного показателя было достигнуто с перевыполнением 1,47 п. п. и составило 28,80%. Устойчивое развитие сельских территорий региона подтверждается динамикой показателя

«Соотношение среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств» от 79,07% в 2020 году до 91% в 2024 году13 (уровень достижения

целевого значения 114,2%).

На уровне каждого муниципального образования, включая 16 муниципальных районов, 1 муниципальный округ и 3 городских округа, приняты стратегии социально-экономического развития, в которых заложены решения по созданию новой экономической базы, реализуются инвестиционная и предпринимательская политики. Однако усилия по созданию основ для новой занятости и диверсификации экономики в муниципалитетах пока не дали значительного эффекта. В большей части муниципальных образований Томской области по-прежнему превалирует хозяйственный уклад с преобладанием первичного сектора экономики, а уровень жизни населения находится в высокой зависимости от деятельности бюджетного сектора. В противовес этому развитие Томской агломерации происходит по интенсивному пути – за счет наращивания инновационного потенциала и повышения качества человеческого капитала.

Транспортная инфраструктура: автомобильные дороги и пассажироперевозки. В сфере транспортного строительства реализован ряд ключевых проектов. К их числу относятся капитальный ремонт моста через реку Томь в г. Томске, строительство мостового перехода через реку Яя, начало строительства Малого транспортного кольца г. Томска.

Удалось превысить плановые значения по протяженности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием: 8108,0 км на конец 2024 года при плановом значении 7522,7 км. Рост показателя обеспечен главным образом за счет оформления прав на ранее построенные автомобильные дороги местного значения. При этом доля дорожной сети городских агломераций, находящаяся в нормативном состоянии, составила 77,0% при запланированном показателе 79%.

Осуществлена реконструкция международного аэропорта Томск (Богашево) имени Н.И. Камова. В 2024 году в аэропорту открыт новый терминал внутренних авиалиний, реконструирована взлетно-посадочная полоса и обновлено навигационное оборудование. Намечено проведение капитального ремонта перрона, рулежной дорожки и других элементов инфраструктуры. Объем пассажиропотока аэропорта в 2024 году составил 653 тыс. пассажиров, но не достиг целевого значения показателя – 808,2 тыс. пассажиров.

12 По состоянию на апрель 2026 года официальные данные за 2025 год в открытом доступе отсутствуют.

13 По состоянию на апрель 2026 года официальные данные за 2025 год в открытом доступе отсутствуют.

В результате недофинансирования транспортного комплекса из федерального бюджета не начата реализация крупных инфраструктурных проектов (строительство Северо-Сибирской железнодорожной магистрали, железнодорожного обхода г. Томска, железнодорожной линии Томск – Киреевск – Бакчар, строительство вторых железнодорожных путей на линии Тайга – Томск – Белый Яр, организация скоростного движения поездов на участке Новосибирск – Томск). При высокой значимости этих мероприятий для социально-экономического развития области срок их фактической реализации не определен; напротив, в настоящее время ставится вопрос об отказе от строительства Северо-Сибирской железнодорожной магистрали.

Жилищно-коммунальное хозяйство. Стабильный рост демонстрирует показатель жилищной обеспеченности. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя области, выросла с 25,8 кв. м в конце 2020 года до 28,2 кв. м в конце 2024 года и до 28,5 кв. м на конец 2025 года. Такие результаты определяются главным образом активным жилищным строительством в Томской агломерации, а также уменьшением численности населения в периферийных населенных пунктах.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства зафиксирован значительный прогресс по снижению аварийности. Количество аварий в системах теплоснабжения, водоснабжения и очистки сточных вод в 2024 году14 составило 87 единиц при плановом значении 129 (в 2020 году – 164), что соответствует перевыполнению показателя на 148,28%. Это один из наиболее заметных количественных результатов Цели 4.

При этом коммунальная инфраструктура в целом остается одной из наиболее уязвимых отраслей региона. Значительный износ оборудования и сетей водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения и водоотведения в дальнейшем может привести к увеличению количества аварийных ситуаций и масштаба их последствий, что прямым образом скажется на качестве жизнеобеспечения населения.

Энергетический и газовый комплекс. Энергетический комплекс Томской области в период 2020 – 2025 годов показал смешанную динамику. Уровень газификации населения Томской области по состоянию на 1 января 2026 года составил 67,7% при плановом значении на 2025 г. 44%, что является одним из заметных достижений периода. На перевыполнение планового показателя повлияло подключение потребителей к сетям газоснабжения населенных пунктов г. Томска, Шегарского, Асиновского, Зырянского и Первомайского районов Томской области в рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547.

Темпы снижения энергоемкости на протяжении рассматриваемого периода превышали плановые значения: в 2024 году15 удельный расход топлива на отпущенную электрическую энергию объектами, функционирующими в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, составил 322,25 г. у. т/кВт.ч при запланированном показателе 328,3. Такой эффект был

14 По состоянию на апрель 2026 года официальные данные за 2025 год в открытом доступе отсутствуют.

15 По состоянию на апрель 2026 года официальные данные за 2025 год в открытом доступе отсутствуют.

достигнут за счет модернизации и технического переоснащения предприятий топливно-энергетического комплекса, рационального использования энергетических ресурсов.

Одновременно сохраняются серьезные структурные ограничения: износ энергосетей остается одним из самых высоких в Сибирском федеральном округе, сохраняется энергодефицитность региона. Газовый кризис выражается в исчерпании лимитов на подключение, что блокирует реализацию новых проектов в Томском районе и Северске.

По итогам 2025 года индекс промышленного производства в секторе энергетики составил 100,7%, а производство электроэнергии выросло на 4,3%. Собственная выработка электроэнергии достигла 3,949 млрд кВт.ч, что на 3,3% выше уровня 2024 года. В 2025 году регион начал сокращать разрыв между собственной генерацией и потреблением, однако базовый энергодефицит остается актуальным ограничением реализации Цели 4.

Информационно-коммуникационная инфраструктура. В сфере информационно-коммуникационной инфраструктуры доля домохозяйств с широкополосным доступом к информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет» (далее – сеть «Интернет») в 2025 году достигла 88,5%, что позволило приблизиться к целевому показателю 90,2%.

Часть населенных пунктов значительно удалена от областного центра, имеет малую численность населения, что делает затруднительным и дорогостоящим их подключение к современным услугам связи.

Вывод по степени достижения Цели 4. Цель 4 «Сбалансированное территориальное развитие и развитие инфраструктуры» по состоянию на 2020 – 2025 годы может быть оценена как достигнутая частично. К числу основных достижений относятся:

опережающий рост показателя протяженности дорожной сети с твердым покрытием: 8108,0 км на начало 2025 года относительно целевого значения 7 533 км

к 2030 году;

перевыполнение плана по снижению аварийности в системах теплоснабжения, водоснабжения и очистки сточных вод: 87 аварий в 2024 году при плановом значении 129 (+148,28%);
существенное превышение плана по уровню газификации – уровень газификации населения Томской области по состоянию на 01.01.2026 составил 67,7%;
повышение энергоэффективности объектов комбинированной выработки (удельный расход 322,25 г.у.т / кВт.ч против планового 328,3);
рост производства электроэнергии и собственной генерации в 2025 году (+4,3% и +3,3% соответственно);
внесение сведений о границах всех 135 муниципальных образований в ЕГРН, что создает правовую основу для территориального планирования.

Достижению цели 4 способствовало участие региона в национальном проекте

«Инфраструктура для жизни», совершенствование работы по предотвращению и ликвидации аварий (за счет мониторинга и контроля устранения аварий и инцидентов на объектах жилищно-коммунального хозяйства).

В эксплуатацию введено трансформаторных мощностей на 28,6 МВА, построено и реконструировано более 195,93 км линий электропередачи (воздушных

и кабельных), проведены работы по расчистке и расширению просек линий электропередачи в объеме более 4 003,9 га.

Вместе с тем сохраняются критические ограничения:

недостаточная плотность автомобильных дорог с твердым покрытием (26 км на 1 000 кв. км) и низкая доля дорожной сети агломераций в нормативном состоянии (77,02% при плане 85%);
отставание авиапассажироперевозок от плановых ориентиров (650 тыс. пассажиров при плане 808,17 тыс.) и необходимость расширения сети субсидируемых направлений;
критически высокий износ коммунальных и энергетических сетей, создающий риски для безопасности ресурсоснабжения;
энергодефицитность региона, при этом энергосети имеют один из самых высоких уровней износа в Сибирском федеральном округе;
исчерпание лимитов на подключение к газовым сетям;
структурные пространственные ограничения: неоднородность освоенности и коммуникационной обслуженности территории, слабая связанность северной части области, удаленность от Транссибирского транспортного коридора.

Сложности в достижении Цели 4 обусловлены, главным образом, дефицитом инвестиций, инфраструктурной неоднородностью территории Томской области и значительным ростом стоимости строительных и реконструктивных мероприятий.

Несмотря на активные действия, связанные с развитием дорожной и коммунальной инфраструктуры, значительно продвинуться на пути снятия основных инфраструктурных ограничений региону не удалось. Для комплексного достижения Цели 4 в горизонте до 2030 года необходимы ускоренная модернизация коммунальных и энергетических сетей, реализация проектов газификации за счет строительства ПАО «Газпром» газопровода КС «Аганская» (Ханты-Мансийский автономный округ — Югра) — КС «Вертикос», развитие транспортной связанности частей области и системные инвестиции в инфраструктуру обращения с ТКО.

Цель 5. Эффективное управление регионом и цифровая трансформация

В период 2020 – 2024 годов реализация Цели 5 шла на фоне ускоренной цифровизации государственного управления, значительного повышения эффективности закупочных процедур, активного развития институтов гражданского общества и межнациональных отношений, с одной стороны, и нарастающих рисков в сфере управления региональными финансами – с другой. Общий результат носит неоднозначный характер: по направлениям цифровых госуслуг, государственных закупок, управления имуществом и профессионального развития кадров фиксируется перевыполнение плановых значений, тогда как в бюджетно-финансовой сфере наблюдаются устойчивый рост государственного долга.

Государственное управление. В период 2020 – 2025 годов наблюдается положительная динамика показателя уровня удовлетворенности граждан деятельностью региональных органов власти: значение показателя увеличилось с 41% в 2020 году до 48% в 2025 году при целевом значении не менее 50%, что фиксирует сохранение задачи повышения качества взаимодействия региональной власти с гражданами.

В области профессионального развития кадров доля государственных гражданских служащих, принявших участие в мероприятиях по профессиональному развитию, в 2024 году составила 65% при плановом значении 52%, а доля муниципальных служащих – 47% при плане 37%. В 2025 году доля государственных гражданских служащих, принявших участие в мероприятиях по профессиональному развитию, составила 71%, доля муниципальных служащих – 52%.

Региональные финансы и межбюджетные отношения (бюджетная обеспеченность). В 2024 году зафиксировано снижение рейтинга Томской области по качеству управления региональными финансами: оценка качества управления по итогам 2024 года составила III степень при целевой II степени. Снижение обусловлено ростом государственного долга в связи со значительным недопоступлением налоговых и неналоговых доходов. К значимым структурным проблемам относятся нестабильный уровень бюджетной обеспеченности (данный показатель был ниже 0,9 в 2020 и 2025 годах), превышение темпов роста расходов над темпами роста доходов, высокий уровень долговой нагрузки (77% по состоянию на 1 января 2026 года), увеличивающийся объем государственного долга (58,6 млрд рублей на начало 2026 года по сравнению с 49 млрд рублей на начало 2025 года) и значительная доля рыночных заимствований (государственных ценных бумаг и коммерческих кредитов), приводящая к увеличению стоимости обслуживания долга. Учитывая фактический уровень рыночной долговой нагрузки консолидированного бюджета Томской области по итогам 2025 года (38% вместо допустимых по условиям соглашения по кредитам 25%), Томская область на протяжении ряда лет будет оставаться нарушителем соглашений по кредитам, и, соответственно, не получит надлежащую степень качества управления региональными финансами (II степень) вне зависимости от качества выполнения всех показателей, используемых для оценки.

В сфере управления государственными закупками в 2025 году доля средств, сэкономленных при осуществлении закупок, достигла 18,3% при плановом значении не менее 7,5%, что указывает на перевыполнение плана. Значительный рост эффективности закупок обеспечен активной практикой проведения совместных закупок, укрупнением лотов, унификацией закупочной деятельности и расширением круга участников.

Доля областного государственного недвижимого имущества, используемого для выполнения полномочий, в 2024 году достигла 97% при плановом значении не менее 90%, что превышает целевые показатели на 2030 год. Перевыполнение обусловлено вовлечением имущества в хозяйственный оборот и передачей части имущества в федеральную и муниципальную собственность. Доля областного государственного недвижимого имущества, используемого для выполнения полномочий, в 2025 году составила 97%, что подтверждает устойчивую траекторию перевыполнения плановых показателей.

Налоговые и неналоговые доходы. В период 2020 – 2024 годов наблюдался поступательный рост собственных доходов бюджета Томской области. Так, налоговые и неналоговые доходы консолидированного регионального бюджета увеличились с 57,6 млрд рублей в 2020 году до 97,6 млрд рублей в 2024 году. Вместе с тем за последние два года наметились отдельные негативные тенденции. В 2025 году налоговые и неналоговые доходы консолидированного регионального и областного бюджета Томской области сократились до 97,5 и 75,9 млрд рублей соответственно. Главной причиной негативной динамики стало сокращение

поступлений по налогу на прибыль организаций: поступления по этому налогу сокращались, составив 14,7 млрд рублей в 2025 году, тогда как тремя годами ранее были более 20 млрд рублей. Несмотря на то, что основной источник доходов консолидированного регионального бюджета, налог на доходы физических лиц, является стабильным и растущим (в период 2020 – 2025 годов поступления увеличились с 24,4 до 45,1 млрд рублей), налог на прибыль организаций зависит от общеэкономической ситуации и текущей прибыльности предприятий. В связи с этим, существенным риском является увеличение зависимости от данного налога, которое может привести к дальнейшему повышению волатильности доходов бюджета Томской области и увеличению его дефицитности в условиях растущих бюджетных расходов.

Развитие гражданского общества и межнациональные отношения.

Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в Томской области, в период 2020–2024 годов увеличилась с 82% до 92% (план на 2024 год 84%). Плановое значение достигнуто.

В 2025 году значение показателя продолжило расти и составило 93,2%. Положительная динамика показателя обусловлена продолжением системной работы по созданию соответствующих условий для развития доброжелательной среды по развитию межнациональных отношений, включая реализацию комплекса процессных мероприятий по укреплению единства российской нации и профилактике экстремизма.

Цифровизация системы государственного управления. Цифровая зрелость ключевых отраслей экономики, государственного управления и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, выросла с 4% в 2020 году до 84,82% в 2024 году, что свидетельствует о сверхвысоких темпах развития в 2021 – 2024 годах. Доля массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, в 2024 году достигла 100% при плановом значении 95%, что полностью соответствует целевому ориентиру на 2030 год. Удовлетворенность качеством предоставления таких услуг через Единый портал государственных и муниципальных услуг в 2024 году составила 4,42 балла при плановом значении 4,4 балла (100,5% выполнения плана).

Ключевым достижением стало полное обеспечение доступности 89 массовых социально значимых услуг на портале «Госуслуги» в 2024 году.

В 2025 году доля массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, сохранилась на уровне 100%. Значение показателя «цифровая зрелость» ключевых отраслей экономики и социальной сферы в 2025 году составило 55,65% при целевом значении 100% к 2030 году; расхождение с уровнем 2024 года объясняется методологическим пересмотром системы мониторинга.

Вывод по степени достижения Цели 5. Цель 5 «Эффективное управление и цифровая трансформация» по состоянию на 2020 – 2024 годы (с учетом данных за 2025 год) может быть оценена как достигнутая частично. К числу основных достижений относятся:

полная доступность 89 массовых социально значимых услуг в электронном виде (100%) и опережение целевого уровня удовлетворенности граждан качеством услуг через ЕПГУ (4,42 при плане 4,4 балла);

существенное превышение планового уровня экономии в государственных закупках (11,4% в 2024 году и 18,3% в 2025 году при плане ≥ 7,5%);
высокая эффективность использования областного государственного недвижимого имущества (97% при плане не менее 90%) с устойчивым перевыполнением в 2025 году;
перевыполнение плана по профессиональному развитию кадров (65% гражданских и 47% муниципальных служащих в 2024 году и 71%/52% в 2025 году при плановых 52%/37%);
устойчивый рост доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений (при плане 84% до 92,3% в 2024 году и 93,2%

в 2025 году).

Вместе с тем сохраняются критические ограничения:

снижение оценки качества управления региональными финансами до III степени и сохранение этого результата в 2025 году на фоне роста государственного долга и недопоступления налоговых доходов.

Для комплексного достижения Цели 5 в горизонте до 2030 года необходимы стабилизация региональных финансов, снижение долговой нагрузки и восстановление II степени качества управления, дальнейшее развитие цифровых сервисов, а также системное укрепление инфраструктуры поддержки некоммерческих организаций и институтов гражданского общества региона.

Сводный результат оценки достижения целей Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года в период 2020 – 2025 годов

Достижение целей Стратегия 2030 определялось значениями целевых показателей, установленных на 2024 и 2030 годы. При формировании целеполагания применялся комплексный подход к управлению развитием региона. Система целеполагания Стратегии 2030 охватила все ключевые направления и сферы развития Томской области через 5 целей и 59 целевых показателей.

Для цели 1 «Реализация модели интенсивного развития, включая развитие высокотехнологичных производств на основе потенциала научно-образовательного комплекса, создание условий для инвестиций, развитие предпринимательства» было установлено 10 показателей, из которых для 7 целевые значения на 2024 год выполнены. Наибольшие успехи достигнуты по показателям «Темп роста объема оказания услуг в сфере туризма, в действующих ценах к 2020 году» (уровень выполнения 146,1%), «Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей» (119,4%) и «Темп роста физического объема инвестиций в основной капитал к 2020 году» (111%).

Не выполнены плановые значения по двум целевым показателям: «Темп роста ВРП, в сопоставимых ценах к 2020 году» (уровень выполнения 92%) и «Доля вида экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» в общем объеме промышленного производства» (94,5%). Статистические данные по показателю

«Объем несырьевого неэнергетического экспорта» выведены из открытых источников и не публикуются.

По цели 2 «Рациональное использование природного капитала Томской области, устойчивое развитие агропромышленного комплекса» установлены целевые значения для 8 показателей, из них 5 успешно выполнены, 3 – не выполнены. Наибольшие успехи достигнуты по показателям «Объем загрязнений на единицу ВРП» (уровень выполнения 201,8%) и «Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений в 2024 году» (125,4%). Самым проблемным стал целевой показатель

«Доля ТКО, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных ТКО» (уровень выполнения 28,7%).

В отношении цели 3 «Повышение уровня и качества жизни населения на всей территории Томской области, накопление человеческого капитала» определен 21 целевой показатель. 14 целевых показателей успешно выполнены, 7 – не выполнены. Наиболее заметные успехи были достигнуты по таким показателям, как «Количество созданных (реконструированных) и капитально отремонтированных объектов организаций культуры» (уровень выполнения 172,7%), «Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда)» (147,6%), «Уровень бедности» (130,6%), «Уровень образования» (130,4%). Наибольшие сложности возникли c достижением плановых значений целевых показателей в сферах демографического развития и жилищной политики. Фактическое значение целевого показателя «Общий прирост численности населения» оказалось более чем в 2,1 раза ниже планового. Уровень выполнения целевого показателя «Количество семей, улучшивших жилищные условия» составил всего 77,40 %.

По цели 4 «Сбалансированное территориальное развитие, в том числе за счет развития инфраструктуры в Томской области» определено 10 целевых показателей, успешно выполнены 7. Наилучшие результаты достигнуты по целевым показателям, характеризующим работу коммунального хозяйства. Уровень выполнения планового значения целевого показателя «Количество аварий в системах теплоснабжения, водоснабжения и очистки сточных вод» составил 148,3%.

Невыполненными остались 2 целевых показателя, характеризующие развитие транспорта и дорожного хозяйства. Уровень выполнения целевого показателя

«Объем пассажиропотока авиасообщения Томской области» составил 80,4%, показателя «Доля дорожной сети городских агломераций, находящаяся в нормативном состоянии» – 79,03%. Расчет целевого показателя «Энергоемкость валового регионального продукта» с 2022 года Росстатом не осуществляется.

Для цели 5 «Эффективное управление регионом и цифровая трансформация» установлено 10 целевых показателей, из них 9 выполнены. Наиболее успешные результаты зафиксированы по показателям «Достижение

«цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления» (уровень выполнения 265,1%), «Доля средств, сэкономленных при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Томской области, в общем объеме средств» (152%), «Доля муниципальных служащих Томской области, принявших участие в мероприятиях по профессиональному развитию» (127%), «Доля государственных гражданских служащих Томской области, принявших участие в мероприятиях по профессиональному развитию» (125%). Уровень выполнения целевого

показателя «Доля населения, удовлетворенного деятельностью государственных органов исполнительной власти региона» в 2024 году не установлен в связи с тем, что соответствующий опрос населения не проводился.

Из 59 целевых показателей Стратегии 2030 плановые значения на 2024 год успешно достигнуты, в том числе с перевыполнением по 42 показателям (71,2%).

Не удалось достигнуть установленных значений только по 14 показателям (23,7%). Наиболее сложная ситуация сложилась с выполнением задач повышения эффективности транспортной системы и информационно-коммуникационной инфраструктуры (цель 4) и доступности медицинской помощи и эффективности предоставления медицинских услуг (цель 3). По этим задачам не достигнуты установленные Стратегией 2030 значения ни по одному из целевых показателей.

По 3 показателям не определен уровень выполнения в силу причин организационно-управленческого характера (не ведется статистический учет, либо не были проведены опросы населения).

Наилучшая реализуемость зафиксирована по цели 5, в рамках которой выполнено 90% целевых показателей. По целям 1 и 4 выполнено по 70% целевых показателей, по цели 3 – 66,7%. Более низкие результаты достигнуты по цели 2, здесь выполнено 62,5% целевых показателей.

Большая часть невыполненных показателей относится к макроэкономике, демографии, здравохранению, к сферам дорожного хозяйства и транспорта, обращения с отходами и вопросам безопасности.

Невыполнение ряда показателей явилось следствием внешних, преимущественно, объективных причин:

Во-первых, долговременные последствия ограничительных мер по борьбе с распространением коронавирусной инфекции.

Во-вторых, санкционный режим, установленный по отношению к России со стороны недружественных государств и некоторых международных организаций.

В-третьих, сокращение спроса и цен на мировом рынке нефти и природного газа. Снижение объемов добычи в результате действия соглашения ОПЕК+.

В-четвертых, снижение объемов добычи углеводородов в Томской области, вызванное постепенным исчерпанием ресурсов старых месторождений.

В-пятых, крайне неблагоприятная для Томской области сложившаяся система финансово-бюджетных отношений с федеральным центром. Томская область входит в число регионов-лидеров (топ-5) по перечислению средств в федеральный бюджет (более 75% собранных налогов). Одновременно с этим область отличается невысокой бюджетной обеспеченностью и одним из самых высоких уровней долговой нагрузки (80-е место среди всех российских регионов).

В-шестых, дефицит инвестиционных ресурсов, привлекаемых в экономику Томской области.

В-седьмых, крайне неблагоприятная демографическая ситуация, обусловленная циклическим снижением числа женщин фертильного возраста.

ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ В ОБЩЕРОССИЙСКИХ РЕЙТИНГАХ

Томская область занимает средние места в большинстве наиболее известных, авторитетных и методически проработанных рейтингах регионов России, опубликованных в 2025 и 2026 годах.

Самое высокое 3-е место Томская область занимает в Рейтинге инновационного развития субъектов Российской Федерации 2026 года. На позициях выше Томской области находятся Москва и Республика Татарстан. Ниже Томской области (4 – 6 места) расположились Нижегородская область, Санкт-Петербург и Новосибирская область. Разработчиком рейтинга является Институт статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ.

Высокое 5-е место Томская область занимает среди субъектов Российской Федерации по значению российского регионального инновационного индекса (РРИИ). Расчет РРИИ включает показатели социально-эконмических условий инновационной деятельности, научно-технических потенциал, качество инновационной политики и т.д.

В Национальном рейтинге научно-технологического развития субъектов Российской Федерации 2025 года (разработчик – Минобрнауки России) Томская область занимает 6-е место. Выше расположились Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Нижегородская и Новосибирская области.

В Рейтинге научно-технологического развития регионов 2025 года (разработчик – РИА Рейтинг) Томская область находится на 15-м месте. Топ-3 образовали Москва, Республика Татарстан и Санкт-Петербург. Из регионов Сибирского федерального округа более высокое, чем Томская область место (11-е), занимает Новосибирская область.

Относительно высокое место (17-е) заняла Томская область в Экологическом рейтинге регионов России (расчетный период зима 2025 – 2026 годов; разработчик – Общероссийская общественная организация «Зеленый патруль»). Средние места у Томской области в Итоговом рейтинге регионов России 2025 года (разработчик – РИА Рейтинг) и Рейтинге регионов по уровню развития государственно-частного партнерства (ГЧП) 2026 года (разработчик – Минэкономразвития России) и. В этих рейтингах Томская область располагается на 37-м и 45-м местах соответственно.

В других региональных рейтингах Томская область находится во второй половине списка регионов России. В Оценке инвестиционной привлекательности регионов России 2025 года (разработчик – Национальное рейтинговое агентство) – на 46-м месте, в Рейтинге регионов по материальному благополучию населения 2025 года (разработчик – РИА Рейтинг) – на 49-м месте, в Рейтинге российских регионов по качеству жизни 2026 года (разработчик – РИА Рейтинг) – на 55 месте, в Рейтинге социально-экономического положения регионов 2026 года (разработчик – РИА Рейтинг) – на 58-м месте, в Национальном туристическом рейтинге 2026 года (разработчики – Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» и журнал

«Отдых в России») – на 65-м месте.

Слабые позиции у Томской области в Рейтинге инвестиционной привлекательности регионов 2025 года (разработчик – Рейтинговое агентство

«Эксперт РА»). В Рейтинге инвестиционной привлекательности регионов Томская область отнесена в группу С – регионы с низким уровнем инвестиционной привлекательности. Помимо Томской области в этой группе из числа регионов

Сибирского федерального округа находятся Иркутская и Кемеровская области, Алтайский край, Республики Тыва и Хакасия.

Самое низкое место (87) Томская область занимает в Рейтинге регионов по уровню долговой нагрузки по итогам 2025 года (разработчик – РИА Рейтинг). Рейтинг составляется на основе данных Минфина России и Федерального казначейства. Ранжирование регионов ведется по значениям показателя отношения госдолга к налоговым и неналоговым доходам бюджета. Значение этого показателя у Томской области составило на 1 января 2026 г. 77,2%, у занявшего 1-е место Ненецкого автономного округа – 1,6%, а у занявшей последнее место Архангельской области – 122,5%. В предыдущем Рейтинге долговой нагрузки Томская область занимала 80 место.

Сводная информация о позициях Томской области в рейтингах развития регионов России представлена в таблице 4.1.

Таблица 4.1. Место Томской области в рейтингах регионов России

№

п/п

Наименование рейтинга,

год публикации

Место Томской

области16

Лидеры рейтинга и места, занимае-

мые ведущими регионами СФО

Регионы, занимающие в рейтинге места

рядом с Томской областью

Рейтинг инновационного развития субъектов

Российской Федерации, 2026 год17

(5)

Москва
Республика Татарстан
Томская область
Санкт-Петербург
Новосибирская область

Ульяновская область
Свердловская область
Московская область
Самарская область

Национальный рейтинг научно-технологического развития субъектов

Российской Федерации, 2025 год

(4)

Москва
Санкт-Петербург
Республика Татарстан
Нижегородская область

Новосибирская область
Томская область
Республика Башкортостан
Свердловская область

Рейтинг научно-технологического развития регионов,

2025 год

(14)

Москва
Республика Татарстан
Санкт-Петербург

………

11. Новосибирская область

Ульяновская область
Республика Башкортостан
Томская область
Челябинская область

Экологический рейтинг регионов России,

Зима 2025 - 2026 годов,

2026 год

(19)

Республика Алтай
Кабардино-Балкарская Республика
Мурманская область

Республика Адыгея
Томская область
Ивановская область
Санкт-Петербург

Итоговый рейтинг

регионов Российской Федерации,

2025 год

(37)

Москва
Санкт-Петербург
Московская область

……

14. Новосибирская область

……..

22. Красноярский край

Чувашская Республика
Томская область
Ставропольский край
Оренбургская область
Омская область

16 В скобках место Томской области в предыдущем рейтинге.

17 Здесь и далее указан год публикации рейтинга.

№ п/п	Наименование рейтинга, год публикации	Место Томской области16	Лидеры рейтинга и места, занимае- мые ведущими регионами СФО	Регионы, занимающие в рейтинге места рядом с Томской областью
6.	Рейтинг регионов по уровню развития государственно-частного партнерства, 2026 год	45 (36)	Москва Пермский край Хабаровский край Самарская область Нижегородская область	Оренбургская область Томская область Кемеровская область Тамбовская область Вологодская область
7.	Оценка инвестиционной привлекательности регионов России, 2025 год	46 (62)	Москва Санкт-Петербург Республика Татарстан	Чувашская Республика Ярославская область Томская область Омская область
8.	Рейтинг регионов по материальному благополучию населения, 2025 год	49 (49)	Ямало-Ненецкий автономный округ Ханты-Мансийский автономный округ-Югра Магаданская область …… 24. Новосибирская область ……. 28. Красноярский край	Кемеровская область Иркутская область Владимирская область Томская область
9.	Рейтинг российских регионов по качеству жизни, 2026 год	55 (51)	Москва Санкт-Петербург Московская область	Сахалинская область Томская область Омская область
10.	Рейтинг социально-экономического положения регионов, 2026 год	58 (53)	Москва Санкт-Петербург Республика Татарстан	Республика Мордовия Ивановская область Томская область Астраханская область
11.	Национальный туристический рейтинг (итоги 2025 года), 2026 год	65 (63)	Москва Московская область Краснодарский край Санкт-Петербург	Амурская область Курская область Томская область Ямало-Ненецкий автономный округ

№

п/п

Наименование рейтинга,

год публикации

Место Томской

области16

Лидеры рейтинга и места, занимае-

мые ведущими регионами СФО

Регионы, занимающие в рейтинге места

рядом с Томской областью

12.

Рейтинг инвестиционной

привлекательности регионов России, 2025 год

Группа С

(низкий уровень)

Группа А1 (наивысший уровень)

Краснодарский край, Москва,

Приморский край, Республика Татарстан, Ямало-Ненецкий автономный округ

Группа С (низкий уровень)

Алтайский край, Иркутская область, Кемеровская область - Кузбасс,

Томская область, Республики Тыва и Хакасия18

13.

Рейтинг регионов по уровню долговой нагрузки – итоги 2025 года,

2026 год

(80)

Ненецкий автономный округ
г. Севастополь
г. Москва
Ленинградская область

Нижегородская область
Томская область
Мурманская область
Архангельская область

Источник: составлено на основании данных региональных рейтингов.

18 Указаны только регионы, входящие в Сибирский федеральный округ.

КЛЮЧЕВЫЕ ВЫЗОВЫ И РИСКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ В ДОЛГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ

В процессе определения стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития Томской области необходимо учитывать состояние и тенденции изменений объективных внутренних и внешних условий, ограничений и рисков развития региона, которые требуют адекватной реакции в рамках Стратегии и в ходе ее реализации, обусловливая ряд долгосрочных стратегических вызовов.

Внутренние вызовы

Вызов № 1: Депопуляция Томской области

Основные тренды:

Сокращение численности населения: тенденция к сокращению численности населения характерна для Томской области в целом и для большинства муниципальных образований. Эта тенденция обусловлена сочетанием низкой рождаемости и высокой смертности, на фоне снижения экономического потенциала территорий, последствий пандемии COVID-19 и динамики миграционных процессов.
Сокращение численности мигрантов: С 2022 года в Томской области наблюдается устойчивая тенденция превышения выбывших над прибывшими как в рамках международной, так и межрегиональной миграции. Отток рабочей силы в другие регионы и ограничения для внешней миграции создают существенный дефицит рабочей силы в г. Томске.
Усиление территориальных различий: устойчивый тренд на увеличение численности населения характерен для муниципальных образований, которые располагаются вблизи Томской агломерации и характеризуются более развитым промышленным потенциалом, перспективами развития АПК и смежных отраслей; муниципальные образования, которые относятся к северным и (или) труднодоступным районам, характеризуются устойчивым трендом на депопуляцию. Таким образом, усиливается разрыв между южными и северными территориями Томской области, что создает дополнительные вызовы, связанные транспортной доступностью, бюджетной обеспеченностью, развитием социальной инфраструктуры.

Вызов № 2: Зависимость экономики Томской области от добычи полезных ископаемых

Основные тренды:

Добыча полезных ископаемых (ДПИ) остается основой экономики Томской области: из всех видов экономической деятельности добыча полезных ископаемых вносит самый большой вклад в формирование валовой добавленной стоимости в регионе. В добычу полезных ископаемых в последние годы направляется почти четверть всех инвестиций, вкладываемых в экономику Томской области.
Спад объемов добычи полезных ископаемых: на протяжении всех последних лет в Томской области наблюдается сокращение объемов добычи нефти, природного газа и газового конденсата. Одной из главных особенностей ДПИ в Томской области является ее монопрофильность по видам добываемых ресурсов (доля добычи нефти и газа составляет более 90%). В условиях крайне низкой диверсификации добывающего комплекса показатели работы отрасли подвержены существенному негативному влиянию высокой степени выработки месторождений сырья, сокращения добычи нефти в рамках сделки ОПЕК+ и санкционного режима, введенного против России рядом стран мира и международных организаций.

Вызов № 3: Бюджетные ограничения Томской области

Основные тренды:

Томская область как регион с высокой долей добычи топливно-энергетических полезных ископаемых в структуре экономики относится к субъектам с растущим уровнем налоговой нагрузки: Показатель налоговой нагрузки по администрируемым налогам в процентах к валовому региональному продукту (ВРП) в последние годы в Томской области был почти вдвое выше, чем в среднем по Сибирскому федеральному округу и по России, существенно увеличившись с 2020 года.
Преобладающая часть собираемых в области налогов направляется в федеральный бюджет: из-за значительной доли НДПИ и НДС в структуре налогов, собираемых на территории Томской области, большая часть поступлений направляется в федеральный бюджет, а меньшая, соответственно, в консолидированный бюджет субъекта. Собственные доходы региона растут медленнее, чем федеральные, что обусловливает растущую зависимость региона от эксплуатации сырьевой базы и политики федерального центра.
Внутри области значительную долю налоговых поступлений обеспечивают город Томск и еще несколько муниципальных образований: эта модель крайне нестабильна и не может служить надежной основой для бюджетного планирования.

Вызов № 4: Растущий износ основных фондов в Томской области

Основные тренды:

Для Томской области характерен самый высокий и при этом растущий показатель износа основных фондов в Сибирском федеральном округе: 51,4% на конец 2024 года (48% в конце 2023 года). В среднем по Сибирскому федеральному округу износ основных фондов составил в 2024 году 43,2% (в конце 2023 года – 43,1%), в среднем по России – 42,3% (41,2%) соответственно.
Наиболее высокий уровень износа основных фондов характерен для ключевых для развития области сферах: на конец 2024 года в добыче полезных ископаемых показатель составил 78,5%, в транспортировке и хранении – 75,6%, при этом в обрабатывающих производствах – 63,7%.

Внешние вызовы

Вызов № 1: Обострение конкуренции стран и регионов за рынки сбыта, инвестиционные, человеческие и иные ресурсы

Основные тренды:

Рост цен на энергоносители и топливо в связи с геополитическими конфликтами: в совокупности с ожидаемым смягчением денежно-кредитной политики в России рост цен на энергоносители будет в краткой и среднесрочной перспективе способствовать смягчению проблемы бюджетного дефицита на всех уровнях бюджетной системы страны, относительному ускорению темпов экономического роста и активизации инвестиционной активности; вместе с тем в долгосрочной перспективе резкий рост цен на энергоносители может способствовать более решительному переходу стран-импортеров энергоносителей на альтернативные источники энергии, что в конечном итоге приведет к снижению спроса на нефть и газ, в том числе добываемые в России.
Общее замедление темпов роста глобального валового внутреннего продукта (ВВП) на фоне энергетического кризиса: неопределенность и возросшие издержки будут способствовать снижению темпов роста мирового ВВП, что также обусловливает и снижение темпов роста мировых сбережений, это в совокупности с ростом глобальной долговой нагрузки определяет возрастающую конкуренцию за финансовые ресурсы / инвестиции.
Трансформация глобальных производственно-сбытовых цепочек: на фоне роста геополитической неопределенности соображения безопасности требуют от участников международных экономических отношений диверсификации производственно-сбытовых связей, что создает новые возможности для встраивания в международное разделение труда и международную производственную кооперацию.
Глобальный рост производительности труда за счет увеличения технической вооруженности и развития методов и технологий повышения эффективности: рост производительности способствует высвобождению времени персонала, влияя при этом на масштабы и формы занятости.

Повышение роли экономики знаний, сектора высокотехнологичных наукоемких производств: увеличение спроса в новой экономике на высококвалифицированных специалистов актуализирует для хозяйствующих субъектов и органов управления территорий задачу привлечения и удержания ценных кадров, умножения и развития имеющегося человеческого потенциала.

Вызов№ 2: Возросшая геополитическая неопределенность

Основные тренды:

Обострение международной политической обстановки: резкое ухудшение отношений между Россией, Китаем, Ираном, с одной стороны, и США, ЕС и другими ведущими странами «глобального Запада» и союзами государств, с другой, что приводит к введению разного рода санкций и анти-санкций, ограничительных мер (антидемпинговые расследования и т. п.), препятствующих доступу российских хозяйствующих субъектов к глобальным рынкам товаров, услуг и ресурсов.
Специальная военная операция и участие в локальных конфликтах России: происходит разделение мира на страны крайне недружественные, недружественные и сдержанно дружественные по отношению к России, растет число и интенсивность гибридных военных конфликтов и, как следствие, бюджетные расходы на оборону и национальную безопасность.
Переход от гегемонии Запада к многополярному миру: роль глобального экономического центра смещается в сторону «глобального Юга» (Азиатско-Тихоокеанского, Ближневосточного и Африканского регионов, BRICS+); одновременно происходит снижение роли ООН и других международных организаций, действующих под ее эгидой, в решении вопросов и проблем современного мира.
Возрастание угрозы расширения международного терроризма: рост неонацистских настроений, нестабильности на Ближнем Востоке, числа локальных международных конфликтов, с одной стороны, и широкое распространение и увеличение доступности современных технологий для террористических организаций, с другой стороны.
Ограничение доступа к передовым знаниям и компетенциям на фоне сдвига философии национального и регионального развития к автаркии: соображения безопасности и необходимость достижения технологического суверенитета все более двигают экономики многих стран к закрытости, внедрению замкнутой системы самообеспечения с минимальной зависимостью от внешнего мира; на этом фоне заметно сокращается научно-технологическое сотрудничество, что сказывается на скорости трансфера и внедрения технологий; при этом в современном мире скорость развития науки и технологий не позволяет опираться исключительно на собственные возможности; принципиально важно соблюдение баланса между импортозамещением и интеграцией в мировую науку и производство.

Вызов № 3: Проникновение новейших технологий во все сферы человеческой жизнедеятельности

Основные тренды:

Цифровизация и внедрение искусственного интеллекта в ключевых отраслях: стремительный рост использования цифровых технологий

в области процессов и систем жизнедеятельности и управления, включая автоматизацию значительной части типовых взаимодействий в большинстве отраслей на основе цифровых платформ, широкое внедрение в общественном и частном секторах инструментов управления на основе технологий искусственного интеллекта, машинного обучения и обработки больших объемов данных, обеспечение возможности электронного взаимодействия при получении подавляющего большинства социально значимых государственных и муниципальных услуг.

Усиление рисков в сфере кибербезопасности: по мере цифровизации разнообразных сторон жизнедеятельности и экономики существенно возрастают риски, связанные с кибербезопасностью.
Активное развитие прорывных технологий: биотехнологии, информационные технологии, когнитивные технологии, социогуманитарные технологии, большие данные, облачные хранилища и вычисления; расширение применения квантовых технологий (квантовых вычислений, сенсоров и коммуникаций); развитие гиперсвязности (расширение географического охвата сетей и внедрение таких новых технологий связи, как 5G / 6G и низкоорбитальные спутники); распространение технологий расширенной реальности (AR / VR); переход к децентрализованному интернету (в парадигме Web 3.0); развитие интернета вещей и расширение их возможностей; активное использование распределенных реестров и смарт-контрактов; роботизация и производство на основе созидания и выращивания, а не вырезания – 3D печать из композитов или атомарной пыли (Apple, Alcoa и прочие технологические компании); развитие космических технологий и других передовых изобретений.

Вызов № 4: Растущее в глобальном масштабе осознание важности состояния окружающей среды как фундаментального фактора, определяющего условия жизни и хозяйствования людей

Основные тренды:

Глобальное изменение климата: ожидается увеличение средней глобальной температуры воздуха, деградация биоразнообразия экосистем и почв, рост числа и интенсивности экстремальных природных явлений, разрушение вечной мерзлоты и, как следствие, рост экономического ущерба и затрат на предотвращение и / или ликвидацию последствий неблагоприятных природных явлений; обострится дефицит ряда ресурсов (пресная вода, плодородные почвы), но повысится доступность значительных запасов топливно-энергетических ресурсов, имеющихся на севере России, а также на континентальном шельфе в Арктике.
Нарастание уровня загрязнения окружающей среды: рост объема вредных выбросов в окружающую среду и увеличение объема бытовых и промышленных отходов актуализируют задачу внедрения рационального природопользования, природосберегающих, безотходных и экологически чистых технологий.
Глобальное развитие «зеленой» экономики: под «зеленой» экономикой понимается экономика с низкими выбросами углеродных соединений, эффективно использующая ресурсы и отвечающая долгосрочным интересам всего общества; в целях снижения масштабов негативного влияния на окружающую среду, а также повышения конкурентоспособности развитых экономик за счет сокращения

зависимости от углеводородного сырья и его доли в стоимости конечного продукта продолжится разработка эффективных ресурсо- и энергосберегающих технологий, а также введение и применение разного рода ограничений доступа на глобальные рынки продукции, не соответствующей требованиям экологичности; будет происходить переход на модель устойчивого развития (на основе целей устойчивого развития и ESG-принципов) с постепенным ужесточением экологических стандартов и нормативов, ограничивающих рост антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Энергетический переход: при росте глобального потребления энергии и дефиците традиционных энергоносителей в условиях глобального энергетического кризиса будет развиваться альтернативная энергетика; будет осуществляться постепенный переход от использования угля, нефти и нефтепродуктов к использованию природного газа, атомной энергии и других альтернатив; развитие атомной энергетики будет происходить за счет увеличения производства электроэнергии на базе использования конкурентоспособных ядерных реакторов третьего и последующих поколений, имеющих более низкую стоимость производства энергии, повышенные характеристики безопасности и лучшие характеристики проектов с точки зрения ядерных отходов и угроз распространения ядерных материалов.

Основные риски

Геополитические: геополитическая неопределенность, вызванная текущим противостоянием Российской Федерации странам «коллективного Запада»; внешние санкции; неспособность системы управления среагировать на новые, в том числе глобальные, вызовы; снижение качества и активности общественных институтов.
Экономические: снижение покупательной способности граждан России на фоне замедления роста российской экономики; снижение внешнего спроса на продукцию, производимую в Томской области; проигрыш соседним регионам в конкурентной борьбе (Красноярский край, Новосибирская, Кемеровская и Иркутская области); рост зависимости от внешних поставок потребительских товаров (оптово-распределительные центры в Новосибирске и Кемерово); снижение числа предприятий, осуществляющих инновационную и высокотехнологичную деятельность, за счет их оттока в другие регионы с более привлекательной инновационной средой.
Финансово-бюджетные: консервация невыгодной для Томской области модели финансово-бюджетных отношений с федеральным центром; ограничение прав регионов в области налогообложения, в том числе по установлению элементов региональных налогов; сужение финансовых возможностей бюджетов всех уровней; сужение возможностей внебюджетного инвестирования приоритетных проектов и инициатив.
Демографические: обострение дефицита квалифицированных кадров в приоритетных для области отраслях; снижение конкурентоспособности области в борьбе за лучшие трудовые ресурсы; дефицит квалифицированных кадров, необходимых для разработки передовых технологий в рамках приоритетных направлений развития; отток молодежи и молодых профессиональных кадров

в другие страны и регионы при общем риске деформации системы ценностей и снижения уровня образованности молодежи; кризис института семьи.

Социальные: несформированность среди населения понимания сути и масштаба стоящих перед областью и страной вызовов, возможности и необходимости консолидированного ответа на них; вероятность роста социальной, межнациональной и межрелигиозной напряженности.
Экологические: климатические изменения и дальнейший рост антропогенной нагрузки, способствующие увеличению числа природных и техногенных катастроф; деградация биоразнообразия экосистем и почв; учащение природных катастроф; ухудшение экологической обстановки снижение привлекательности Томской области для проживания и ведения хозяйственной деятельности.

АНАЛИЗ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫХ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ СОБЫТИЙ, ЗАДАЮЩИХ «СЦЕНАРНЫЕ РАМКИ» НА ПЕРИОД ДО 2036 ГОДА

Перечень критически важных событий составлен на основе данных федеральных органов власти, международных организаций, научных институтов (Сибирское отделение Российской академии наук, Национальный исследовательский Томский государственный университет), стратегических документов. Анализ охватывает период 2026 – 2036 годов с выделением ключевых промежуточных периодов: 2026 – 2028 годы – период электоральных циклов и адаптации к новым геополитическим условиям; 2025 – 2035 годы – период реализации особо значимых проектов (БРЕСТ-ОД-300, «Элеонор» и других) и технологической трансформации; 2035 – 2036 годы – период достижения целевых показателей и завершения формирования новых экономических связей в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Критически важные события затрагивают внутриполитическую и внешнеполитическую сферы, экономические, социальные, технологические, природные тренды перспективного развития.

Внутриполитические события и электоральные циклы Российской Федерации. Период 2026 – 2036 годов характеризуется высокой плотностью электоральных событий, которые формируют политический контекст для реализации Стратегии социально-экономического развития Томской области. Ключевыми вехами являются выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (2026 г., 2031 г.), выборы в Законодательную Думу Томской области (2026 г., 2031 г.) и выборы Губернатора Томской области (2027 г., 2032 г.).

Анализ показывает, что сохранение большинства у партии «Единая Россия» на федеральном и региональном уровнях обеспечит преемственность курса и исключит радикальные изменения в государственной политике. Это критически важно для стабильности инвестиционной повестки региона, поскольку долгосрочные проекты, такие как строительство реактора БРЕСТ-ОД-300, ТОР «Северск» или созданием современного межвузовского кампуса в г. Томске требуют предсказуемых условий и поддержки на федеральном уровне.

Выборы Президента Российской Федерации в марте 2030 года станут определяющим фактором для федеральной повестки. Независимо от сценария (сохранение действующего руководства или смена) высокие рейтинги и поддержка

«Единой России» гарантируют сохранение приоритетов, заложенных в Указе № 309. Это снижает политические риски для долгосрочных инфраструктурных вложений и позволяет региону рассчитывать на стабильное финансирование национальных проектов.

Внешнеполитические события и геополитическая трансформация. Геополитическая обстановка в период до 2036 года останется ключевым фактором неопределенности. Продолжение СВО и санкционное давление будут ограничивать доступ к западным технологиям, что вынуждает Томскую область ускорять импортозамещение в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК) и развивать собственные научно-образовательные платформы. Санкции, введенные против России, создают угрозу разрывов в цепочках поставок для обрабатывающей

промышленности и удорожания себестоимости производства, особенно в сфере микроэлектроники и приборостроения.

Внешнеполитические события, такие как выборы в США (2028, 2032 годы), выборы в ФРГ (2026, 2029 годы) и выборы в КНР (2028, 2033 годы), будут определять жесткость санкционного давления и доступность технологий. Изменения в политике США и ЕС могут влиять на темпы модернизации промышленности Томской области. В то же время выборы в странах СНГ и ЕАЭС (Казахстан, Беларусь, Узбекистан, Армения, Киргизия) будут способствовать укреплению региональной интеграции.

Ключевым трендом является смещение экспортных потоков Томской области на рынки Китая, Индии и стран «Глобального Юга». Потеря доступа к рынкам ЕС, США и Японии требует переориентации на новые рынки, где продукция часто реализуется со скидками, что снижает выручку экспортеров. Однако развитие новых систем международных расчетов и рост значения региональных валют позволят минимизировать валютные риски.

Интеграция в рамках ЕАЭС к 2036 году, включая формирование общих рынков газа и нефти и реализацию «четырех свобод», создаст новые возможности. Это упростит логистику и позволит Томской области интегрироваться в единое экономическое пространство без торговых барьеров, усиливая экономические связи с Казахстаном, Беларусью и Узбекистаном. Лесоперерабатывающая, пищевая и химическая отрасли региона получат доступ к новым рынкам сбыта.

Экономические тренды (сырьевые и несырьевые рынки, декарбонизация, ИИ-инвестиции, ЕАЭС). Экономическая структура Томской области в период до 2036 года будет находиться в процессе глубокой трансформации. В нефтегазовом секторе, дающем около 24% ВРП и 22% налоговых доходов, существует вероятность стагнации из-за истощения запасов, что создает риски бюджетной устойчивости. Вместе с тем в 2024 году в Парабельском районе открыто новое месторождение «Нежданный мыс» с извлекаемыми запасами более 30 млн тонн углеводородов. Для поддержания уровня нефтедобычи принципиально важными являются геологоразведка и вопрос льгот в рамках добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, повышающих экономическую целесообразность их освоения.

Глобальный энергопереход и декарбонизация стран ЕС и США создают риски для традиционного экспорта сырья. В ответ регион планирует реструктуризацию сектора, развивая альтернативную энергетику и атомную энергетику (Северская АЭС), что к 2037 году сделает регион энергопрофицитным. Развитие биоэкономики становится альтернативой экспорту сырья, используя уникальный природный потенциал (лес, дикоросы, водные ресурсы).

Инвестиционный бум в сфере искусственного интеллекта (2026 – 2036 годы) открывает возможности для Томской области, обладающей мощным человеческим капиталом (2-е место в Российской Федерации по числу студентов вузов на 10 тыс. человек) и более 20% ВРП, создаваемого в высокотехнологичных отраслях. Регион планирует усилить интеграцию ИТ и промышленности, развивая научно-производственные кластеры и экспортно-ориентированные ИТ-продукты.

Технологические тренды (ИИ, 6G, персонализированная медицина, микроэлектроника). Технологическое развитие Томской области в период до 2036

года будет определяться курсом на технологический суверенитет и цифровую трансформацию.

В промышленном секторе к 2036 году планируется создание научно-производственных кластеров, где ИИ будет интегрирован в процессы управления и производства, особенно в сферах приборостроения и ИТ-услуг.

С периода 2030 – 2036 годов ожидается начало коммерческой эксплуатации новых низкоорбитальных систем связи, что позволит обеспечить стабильный широкополосный доступ (4G/5G) в северных и труднодоступных районах, снизив цифровое неравенство. Это критически важно для развития удаленных территорий и обеспечения их связанности с центром.

В сфере здравоохранения Сибирский государственный медицинский университет и биофармакластер Томской области внедрят массовые технологии анализа генома и носимых биодатчиков, сместив фокус здравоохранения с лечения на профилактику и мониторинг здоровья на протяжении жизненного цикла.

Развитие микроэлектроники и радиотехники является приоритетом для обеспечения технологического суверенитета. К 2030 году регион нацелен на создание собственных оптических компонентов и критически важного оборудования для ТЭК, а также развитие твердотельной СВЧ-электроники и беспилотных систем.

Приоритетным направлением станет разработка новых материалов (в том числе редкоземельных металлов) и создание реактора БРЕСТ-ОД-300, что позволит Томской области стать центром атомной энергетики и переработки сырья.

Природные тренды и климатические сценарии. Изменение климата является одним из наиболее критических вызовов для Томской области. Ожидается опережающий рост температур и количества летних и зимних осадков, увеличивая риски паводков. Риски высокой опасности (экстремальные осадки, низкие температуры) требуют усиления мониторинга, а риски среднего уровня (лесные пожары) – модернизации лесопожарной службы.

Риски эпидемий и эпизоотий создают системные вызовы для здравоохранения, агропромышленного комплекса и туризма. Эпидемии способны резко повысить заболеваемость и смертность, снизить экономическую активность населения области, обусловливая повышенную нагрузку на систему здравоохранения и социального обеспечения. Эпизоотии способны повлечь значительное сокращение поголовья скота. Сокращение производства продукции агропромышленного комплекса способно привести к кризису в обеспечении продуктами питания собственного производства населения области. Эпидемиологическая и эпизоотическая безопасность становятся приоритетом для сохранения социально-экономической и бюджетной устойчивости в условиях неопределенности.

Демографические тренды (поколение, рожденное в 2010-х годах, миграция из Центральной Азии). В 2030 – 2036 годах в активный репродуктивный возраст начнет входить поколение, рожденное в 2010-х годах, что может привести к относительному подъему рождаемости. Однако для реализации этого потенциала необходимы системные меры по поддержке рождаемости и развитию социальной инфраструктуры.

Кадровый кризис и отток молодежи (особенно 25 – 29 лет) остаются критическими проблемами. Для удержания выпускников вузов необходимо

создание условий для жизни и самореализации, включая развитие городской среды и социальных сервисов.

СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

С момента разработки предыдущей редакции Стратегии социально-экономического развития Томской области произошли значимые изменения как во внешнем, так и во внутреннем контексте, что потребовало актуализации сценариев развития региона. Предыдущая версия документа готовилась в условиях постковидного восстановления, когда основными вызовами считались последствия пандемии COVID-19, локдауны, сценарии выхода глобальной экономики из кризиса на фоне относительно предсказуемой внешнеэкономической конъюнктуры. Целевые показатели того периода – рост обрабатывающих производств в 2,6 раза к 2030 году, увеличение экспорта товаров на 80%, среднегодовые темпы роста ВРП на уровне 4% – исходили из инерционного продолжения докризисных трендов и благоприятной внешней среды.

Нынешняя ситуация кардинально отличается. На смену пандемийным ограничениям пришли долгосрочные геополитические и санкционные вызовы, структурная перестройка мировой торговли, переориентация экспортных потоков, а также жесткая денежно-кредитная политика с высокими ключевыми ставками. Прежние ориентиры по росту экспорта и обрабатывающих производств утратили актуальность из-за изменения структуры внешнего спроса и логистических цепочек. В этих условиях требуется не просто корректировка цифровых значений, а переосмысление самой логики сценариев – с учетом разнонаправленных макроэкономических сигналов, реалий бюджетного федерализма и необходимости достижения технологического суверенитета в рамках новых национальных проектов.

Таким образом, актуализация сценариев развития Томской области обусловлена объективным разрывом между прежними долгосрочными ориентирами и новой реальностью, что делает предыдущие прогнозы неприменимыми без фундаментального пересмотра исходных параметров.

Среди ключевых внешних для региона факторов – текущая геополитическая обстановка и связанные с ней внешнеторговые и финансовые ограничения, состояние экономики Российской Федерации в целом и ситуация в банковском секторе, включая динамику ключевой ставки Банка России и реализацию основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики. Согласно актуальному прогнозу Минэкономразвития России (май 2026 года) рост ВВП Российской Федерации в 2026 году ожидается на уровне 0,4% в базовом сценарии при постепенном ускорении до 1,4% в 2027 году, 1,9% в 2028 году и 2,4% в 2029 году. Международные эксперты дают более сдержанные прогнозы: Международный валютный фонд оценивает рост ВВП России в 2026 и 2027 годах на уровне 1,1%, Всемирный банк — 0,8% в 2026 году и 0,7% в 2027 году, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) – 0,6% в 2026 году и 0,8% в 2027 году.

Сдерживающее влияние на экономическую активность продолжит оказывать денежно-кредитная политика. По среднесрочному прогнозу Банка России (май 2026 года), средняя ключевая ставка в 2026 году ожидается в диапазоне 14,0 – 14,5%, с постепенным смягчением до 8,0 – 10,0% в 2027 году и возвращением к нейтральному уровню 7,5 – 8,5% в 2028 году. Инфляция, по прогнозу Банка России, составит 4,5 – 5,5% по итогам 2026 года и вернется к целевому уровню 4%

в 2027 году, тогда как ОЭСР прогнозирует инфляцию в России на уровне 6,4% в 2026 году со снижением до 4,5% в 2027 году. Среди ключевых рисков для экономики региона эксперты выделяют возможное замедление мировой экономики, снижающее спрос на экспортные товары, сохранение жесткой денежно-кредитной политики, а также усиление санкционного давления. В числе внутренних факторов учитываются региональные меры, направленные на обеспечение устойчивости основных сфер социально-экономического развития и выполнение обязательств региона, а также потенциальный эффект от реализации планируемых в рамках Стратегии мероприятий и проектов.

При разработке настоящего раздела Стратегии учтены следующие долгосрочные факторы и тенденции, которые формируют коридор возможностей для региона.

Первое. После 2030 года ожидается снижение доли нефтегазовых доходов в федеральном бюджете (с 5,5% ВВП в 2024 году до 1,9% ВВП к 2042 году согласно Бюджетному прогнозу Российской Федерации). Это объективно ограничит возможности федерального софинансирования региональных программ. Следовательно, региону необходимо уже сейчас делать ставку на частные инвестиции, механизмы государственно-частного партнерства, концессии и инфраструктурные облигации, а также на повышение собственной доходной базы. Второе. В Томской области после завершения крупных инвестиционных проектов, в первую очередь опытно-демонстрационного энергоблока БРЕСТ-ОД-300, возникает риск замедления темпов роста обрабатывающих производств и инвестиционной активности. Чтобы избежать «инвестиционной ямы», необходимо заблаговременно сформировать портфель новых крупных проектов – в атомной энергетике (АЭС в Северске), глубокой переработке ресурсов,

логистике.

Третье. Мировые рынки предъявляют растущий спрос на продукцию с высокой добавленной стоимостью. Для Томской области это означает обязательный переход от вывоза сырья (лес, углеводороды, титано-циркониевые концентраты) к их глубокой переработке на месте. Лесохимия, производство пигментного диоксида титана, малотоннажная химия из углеводородного сырья – ключевые направления повышения конкурентоспособности.

Четвертое. Сибирь остается транспортно-изолированным макрорегионом с недостаточной меридиональной связанностью (отсутствие надежных северных широтных ходов, зависимость от широтных магистралей). Томская область не имеет выхода к Северному морскому пути, а ее внутренняя транспортная сеть требует развития. Поэтому промышленная политика должна быть жестко увязана с развитием логистической инфраструктуры – речных портов, малой авиации, автомобильных дорог, связывающих север и юг региона.

Пятое. Кадровый дефицит и отток выпускников (особенно инженерных и ИТ-специальностей) в крупные агломерации и за рубеж остаются системной проблемой. Без интеграции кластерной политики с программами целевого обучения, жилищной поддержки, повышения престижа рабочих профессий регион не сможет обеспечить новое индустриальное развитие.

Шестое. В Сибирском федеральном округе накоплен значительный потенциал межрегиональной кооперации – совместные проекты в области машиностроения, энергетики, химии, беспилотных систем. Томская область должна выступать не изолированно, а как ядро технологической кооперации с Красноярским

краем, Кемеровской, Новосибирской, Омской областями, Республиками Хакасия и Тыва. Создание критической массы компетенций возможно только через объединение усилий.

С учетом этих шести факторов и динамики внешних условий (макроэкономика, санкции, денежно-кредитная политика) формируются три сценария.

Антикризисный сценарий

Условия реализации. Антикризисный сценарий реализуется в условиях устойчиво неблагоприятной внешней конъюнктуры: усиление санкционного давления, сокращение объемов федерального софинансирования (вследствие падения доли нефтегазовых доходов федерального бюджета), ограничение доступа к заемному капиталу, стагнация или рецессия российской экономики. В рамках данного сценария органы исполнительной власти Томской области реализуют комплекс антикризисных мер, направленных на минимизацию негативных последствий, сохранение социальной стабильности и недопущение коллапса ключевых секторов экономики.

Экономическая динамика. Среднегодовые темпы прироста валового регионального продукта оцениваются на уровне 0,1 – 0,5% ежегодно. Добыча полезных ископаемых снижается вследствие истощения разрабатываемых месторождений и отсутствия инвестиций в геологоразведку. Обрабатывающие производства сохраняют стабильность преимущественно за счет государственного оборонного заказа и импортозамещения в пищевой промышленности. Инвестиции в основной капитал после завершения крупных проектов (БРЕСТ-ОД-300) сокращаются в реальном выражении на 1 – 2% ежегодно в 2030 – 2035 годах, затем стабилизируются. Строительство атомной электростанции в ЗАТО Северск сдвигается на 5 – 7 лет.

Глубокая переработка природных ресурсов. В сфере глубокой переработки реализуются только отдельные пилотные проекты.

Транспортная инфраструктура. Транспортная связанность территории поддерживается за счет субсидирования речных перевозок и малой авиации в северных районах. Капитальный ремонт дорожной сети ограничивается критическими участками. Новое строительство объектов транспортной инфраструктуры не осуществляется, за исключением завершения уже начатых объектов. Участие региона в меридиональных транспортных коридорах отсутствует.

Кадровая политика. Кадровая политика переориентируется на удержание имеющегося персонала. Целевое обучение по заказам работодателей синхронизируется с прогнозом кадровой потребности, однако объемы целевого набора сокращаются до 200 – 250 человек в год. Дефицит кадров сохраняется, закрытие вакансий происходит с задержками, что ограничивает производственные возможности предприятий.

Демография и уровень жизни. Демографическая динамика остается негативной. Численность постоянного населения к 2030 году оценивается на уровне 1011,6 тыс. человек, к 2036 году – 998,8 тыс. человек. Уровень бедности к 2036 году достигает 11%. Реальные располагаемые доходы населения стагнируют (среднегодовые темпы прироста 0 – 0,5%). Ожидаемая продолжительность жизни к 2036 году составляет 73 – 74 года.

Ключевые условия реализации. Формирование резервных фондов для покрытия кассовых разрывов; оптимизация бюджетных расходов с сохранением в приоритете социальных обязательств; замещение выпадающих федеральных субсидий за счет повышения эффективности администрирования налоговых и неналоговых доходов; активное использование механизмов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений для поддержания инфраструктуры; реализация программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ в целях преодоления дисбаланса на рынке труда.

Базовый сценарий

Условия реализации. Базовый сценарий реализуется в условиях относительной стабилизации внешней и внутренней среды: санкционное давление сохраняется, но адаптировано экономикой; федеральное софинансирование региональных программ постепенно сокращается после 2030 года, однако не носит обвального характера; доступ к заемному капиталу восстанавливается по мере снижения ключевой ставки; макроэкономическая политика федерального центра остается предсказуемой. Регион проводит политику умеренной модернизации, опираясь на существующие конкурентные преимущества – развитый научно-образовательный комплекс, накопленный инвестиционный портфель и реализация национальных проектов в полном объеме.

Экономическая динамика. Предполагается, что валовой региональный продукт Томской области в сопоставимых ценах к 2020 году достигнет: в 2025 году – 108,5%, в 2030 году – 117,9%, в 2036 году – 130,5%. Это соответствует

среднегодовым темпам прироста на уровне 1,7% в 2026 – 2030 годах и 1,9% в 2031 – 2036 годах. Доля добычи полезных ископаемых в общем объеме промышленного производства постепенно снижается и к 2036 году достигает 26 – 27% (против 34,6% в 2025 году). Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВРП, несмотря на отсутствие рывка, умеренно растет, что позволяет сохранить научно-производственный потенциал, но не обеспечивает кардинальной структурной перестройки экономики. Инвестиции в основной капитал увеличиваются на 2,5 – 3% в год в реальном выражении, что позволяет завершить строительство опытно-демонстрационного энергоблока БРЕСТ-ОД-300, а к началу 2030-х годов приступить к сооружению первого энергоблока атомной электростанции в ЗАТО Северск.

Глубокая переработка природных ресурсов. Регион реализует проекты по глубокой переработке, титано-циркониевых концентратов (выпуск пигментного диоксида титана на базе АО «ТГОК «Ильменит»), углеводородного сырья (развитие малотоннажной химии).

Транспортная инфраструктура. Осуществляется плановая модернизация автомобильных дорог регионального значения, завершается строительство Малого транспортного кольца г. Томска, ремонтируются мостовые переходы через реки Томь, Кия, Чая. Поддерживается субсидирование речных перевозок для северных районов. Развитие малой авиации ограничивается сохранением существующей маршрутной сети. Участие региона в создании меридиональных транспортных коридоров носит ограниченный характер – в основном за счет модернизации существующих направлений.

Кадровая политика. Реализуются программы целевого обучения по заказам промышленных предприятий – не менее 500 человек ежегодно. Внедряются механизмы жилищной поддержки молодых специалистов. Поддерживается престиж рабочих профессий через систему профессиональных конкурсов и материального стимулирования. Дефицит кадров сохраняется, но не приобретает критического характера; закрытие вакансий происходит в плановом порядке.

Демография и уровень жизни. Демографическая ситуация постепенно стабилизируется: естественная убыль сокращается за счет мер поддержки семей с детьми (Национальный проект «Семья»), миграционный отток частично компенсируется притоком специалистов на новые промышленные объекты. Численность постоянного населения к 2030 году оценивается на уровне 1 020,1 тыс. человек, к 2036 году – 1 012,6 тыс. человек. Уровень бедности снижается до 8% к 2030 году и до 7% к 2036 году. Реальные располагаемые доходы населения растут на 1,5 – 2,0% в год. Ожидаемая продолжительность жизни увеличивается до 76 – 77 лет к 2036 году.

Ключевые условия реализации базового сценария: полное и своевременное освоение федеральных средств; повышение эффективности управления государственным имуществом и бюджетными расходами; последовательная реализация инвестиционных проектов без существенных срывов сроков. Базовый сценарий не требует радикальных преобразований, но и не позволяет совершить качественный рывок.

Целевой сценарий

Условия реализации. Целевой сценарий реализуется при наиболее благоприятном сочетании внешних и внутренних факторов: быстрое снижение ключевой ставки; сохранение высокого уровня частных инвестиций, в том числе из госкорпораций; а главное – мобилизация всех собственных ресурсов региона и переход к форсированной модели развития, основанной на максимальной кооперации «государство – университеты – промышленность – институты развития». Данный сценарий соответствует целевым показателям настоящей Стратегии.

Экономическая динамика. Темп роста валового регионального продукта в сопоставимых ценах к 2020 году составит в 2025 году – 109,9%, в 2030 году – 125,6%, в 2036 году – 148,3%. Это соответствует среднегодовым темпам прироста около 2,8% в период до 2036 года. Инвестиции в основной капитал увеличиваются на 1 – 2% в год в реальном выражении, что позволяет к 2036 году достичь целевого показателя – роста в 1,9 раза по сравнению с 2020 годом. Доля добывающего сектора в общем объеме промышленного производства снижается с 34,6% в 2025 году до 30,6% в 2030 году и достигает 26,0% к 2036 году. Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВРП устойчиво увеличивается: с 21,50% в 2024 году до 23% в 2030 году и до 24% в 2036 году. Это отражает успешную диверсификацию экономики, рост инновационной активности и укрепление позиций региона как технологического центра. Крупные инфраструктурные проекты реализуются без сдвигов сроков: БРЕСТ-ОД-300 вводится в эксплуатацию в конце 2020-х годов, первый энергоблок АЭС в Северске – в первой половине 2030-х годов, второй энергоблок – к концу 2030-х годов.

Создание современного межвузовского кампуса в г. Томске становится центром притяжения исследователей и стартапов.

Глубокая переработка природных ресурсов. Регион создает полные технологические цепочки переработки. В минерально-сырьевом секторе – организация производства пигментного диоксида титана, редкоземельных концентратов, алюминиевых порошков. В углеводородном секторе – развитие малотоннажной и среднетоннажной химии (органические пероксиды, специальные реагенты, полимерные композиции) с замещением импортных позиций, создание газохимического комплекса.

Транспортная инфраструктура. Регион активно участвует в формировании меридионального транспортного коридора «Север – Юг» (Северск – Томск – Новосибирск – Средняя Азия). Модернизируется речной порт Томска для перевалки контейнеров и генеральных грузов. На базе Томского научно-производственного центра беспилотных авиационных систем – организуются регулярные грузо-перевозки в северные районы с использованием отечественных беспилотных воздушных судов. Внедряется интеллектуальная транспортная система.

Кадровая политика. Внедряется модель «бесшовного» образования: профильные классы в школах – целевое обучение в колледжах и вузах – стажировки на предприятиях – трудоустройство с предоставлением жилья. Ежегодный целевой набор составляет не менее 1 000 человек по приоритетным специальностям. Действует региональная программа арендного жилья для молодых специалистов (не менее 500 квартир ежегодно). Создается реестр работодателей, гарантирующих повышенную заработную плату и социальный пакет. Обеспечивается опережающий рост заработной платы в приоритетных секторах экономики (не менее чем на 10 – 15% выше среднего уровня по Сибирскому федеральному округу).

Демография и уровень жизни. Целевой сценарий обеспечивает стабилизацию численности населения с последующим ростом. Численность постоянного населения к 2030 году достигает 1 026,5 тыс. человек, к 2036 году – 1 030 тыс. человек. Уровень бедности снижается до 7,4% к 2030 году и до 6,1% к 2036 году (целевой показатель). Реальные располагаемые доходы населения растут на 2,2 – 2,4% в год. Ожидаемая продолжительность жизни увеличивается до 77,57 лет к 2030 году и до 79,37 лет к 2036 году. Город Томск и ЗАТО Северск входят в топ-10 российских городов по качеству жизни и городской среде.

Ключевые условия реализации целевого сценария: ежегодное увеличение инвестиций в основной капитал в реальном выражении; создание специального режима для технологических стартапов; заключение долгосрочных соглашений с госкорпорациями («Росатом», «Ростех», «Роскосмос», АО «РОСНАНО») о размещении в регионе новых производств и исследовательских центров; внедрение клиентоцентричной модели государственного управления, сокращающей административные барьеры для бизнеса; опережающее развитие цифровой инфраструктуры и внедрение технологий искусственного интеллекта в отраслях экономики и социальной сфере.

Ожидаемые результаты реализации целевого сценария и развернутый набор целевых индикаторов представлены в разделе 15. Оценка ресурсного обеспечения реализации приводится в разделе 17.

МИССИЯ И ДОЛГОСРОЧНОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2042 ГОДА

При разработке актуализированного видения будущего Томской области на период до 2042 года сохранена преемственность с положениями Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года, актуализированной в 2021 году. Ценностные ориентиры – качество жизни, экологическая чистота, комфортная и безопасная среда, цифровая трансформация, привлечение талантов, самореализация и развитие способностей всех возрастных групп – остаются неизменными.

Вместе с тем с момента разработки предыдущей редакции произошли радикальные изменения внешних и внутренних условий, что потребовало корректировки целевого образа региона.

Миссия Томской области: достижение высокого качества жизни человека на основе модели устойчивого экономического и технологического развития.

Миссия реализуется через:

развитие и коммерциализацию прорывных научных разработок в интересах обороны, энергетики, медицины, экологии и цифровой экономики;
формирование на территории региона полных инновационных цепочек

«фундаментальная наука – прикладные исследования – промышленное производство – экспорт высокотехнологичной продукции»;

создание привлекательной, безопасной и комфортной среды для жизни, учебы, работы и отдыха всех поколений, способствующей народосбережению и обеспечивающей устойчивый рост численности населения за счет притока талантливых и активных людей.

Целевой образ Томской области – научно-технологический центр России, где наука, образование, высокотехнологичная промышленность и комфортная среда образуют единое пространство развития и самореализации человека.

Ключевые характеристики целевого состояния:

в сфере экономики и промышленности: Томская область является территорией опережающего развития обрабатывающих производств и глубокой переработки природных ресурсов. Регион специализируется на выпуске продукции с высокой добавленной стоимостью в лесном, минерально-сырьевом и углеводородном комплексах. Завершены крупные инфраструктурные проекты в атомной энергетике нового поколения, что обеспечило энергетическую безопасность и создало базу для развития энергоемких производств. Регион входит в число лидеров Сибири по объему инвестиций и доле высокотехнологичного экспорта;
в сфере науки и инноваций: Томская область признана одним из ведущих центров технологического лидерства России по направлениям новых материалов, микроэлектроники, беспилотных авиационных систем, биомедицины и малотоннажной химии. Современный межвузовский кампус в г. Томске и передовые инженерные школы обеспечивают интеграцию фундаментальной науки, прикладных исследований и промышленного производства. Регион ежегодно входит в тройку лидеров Национального рейтинга научно-технологического развития субъектов Российской Федерации, а доля инновационной продукции в экономике устойчиво растет;

в сфере инфраструктуры и транспорта: Томская область обладает современной транспортной системой, обеспечивающей надежную связанность южных и центральных районов, а для северных территорий – значительное повышение доступности за счет модернизации речного порта, возрождения малой авиации и внедрения беспилотных авиационных систем. Полная круглогодичная связанность всех отдаленных северных населенных пунктов остается долгосрочным ориентиром, достижение которого сопряжено с необходимостью федеральных инвестиций в опорную транспортную инфраструктуру и реализацией проекта Северного широтного хода.
в сфере человеческого капитала и качества жизни: Томская область преодолела многолетний демографический спад и стала территорией притяжения молодых специалистов, ученых и предпринимателей из других регионов и из-за рубежа. Созданы условия для «бесшовного» образования и карьеры – от получения общего образования до трудоустройства с предоставлением жилья. Уровень бедности снижен до минимальных значений, реальные доходы населения существенно выросли. Город Томск и ЗАТО Северск входят в число лучших городов России по качеству городской среды и доступности социальных услуг. Томская агломерация становится драйвером развития научного потенциала и технологического суверенитета на федеральном уровне;
в сфере экологии и устойчивого развития: Томская область является одним из лидеров Сибири по обращению с отходами, лесовосстановлению и качеству водных объектов. Доля обрабатываемых твердых коммунальных отходов достигла стопроцентных значений, площадь лесовосстановления ежегодно превышает площадь вырубок. Регион вносит вклад в достижение углеродной нейтральности и развитие возобновляемой энергетики;
в сфере управления и гражданского общества: Томская область внедрила клиентоцентричную модель государственного управления: массовые социально значимые услуги предоставляются в электронном виде, а уровень удовлетворенности граждан качеством государственных и муниципальных услуг приближен к максимальному. Развиты механизмы общественного контроля, инициативного бюджетирования и поддержки некоммерческих организаций. Межнациональные и межконфессиональные отношения характеризуются высоким уровнем согласия и взаимного уважения.

Реализация целевого образа требует скоординированных усилий на региональном, муниципальном и отраслевом уровнях, а также активного участия бизнеса, научного и образовательного сообщества, общественных организаций. Стратегия сохраняет преемственность с предыдущими стратегическими документами, но адаптирует целевые ориентиры и механизмы их достижения к новым вызовам – долгосрочным геополитическим и санкционным ограничениям, необходимости обеспечения технологического суверенитета, ограничению возможностей федерального софинансирования, транспортной изоляции региона и кадровому дефициту.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ 1 «СОХРАНЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ, УКРЕПЛЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ И ПОВЫШЕНИЕ БЛАГОПОЛУЧИЯ ЛЮДЕЙ, ПОДДЕРЖКА СЕМЬИ»

Региональная цель 1 «Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи» задает стратегические контуры социальной политики Томской области и выступает интегральным критерием достижения Стратегии, предусматривая переход от устойчивой демографической убыли к стабилизации численности населения и повышению суммарного коэффициента рождаемости до 1,564 к 2036 году, в том числе за счет роста рождаемости третьих и последующих детей и обеспечения темпов улучшения демографических показателей не ниже среднероссийских. Достижение цели обеспечивается реализацией пяти взаимосвязанных стратегических приоритетов:

стратегический приоритет 1.1. «Семья – основа будущего»;
стратегический приоритет 1.2. «Здоровая, продолжительная и активная жизнь – общее дело»;
стратегический приоритет 1.3. «Физкультура и спорт – равные возможности для каждого»;
стратегический приоритет 1.4. «Поддержка отдельных категорий граждан, в том числе участников СВО и членов их семей»;
стратегический приоритет 1.5. «Занятость и повышение уровня жизни населения».

Достижение цели требует согласованных действий в сферах демографии, поддержки семьи, здравоохранения, физкультуры и спорта, социальной защиты населения, образования, занятости, городской среды.

Стратегический приоритет 1.1. «Семья – основа будущего» предусматривает формирование в Томской области целостной семейно-демографической политики, ориентированной на сопровождение семьи на всех этапах жизненного цикла, повышение рождаемости, поддержку многодетных, молодых и студенческих семей и укрепление института семьи. В рамках реализации приоритета обеспечивается переход от преимущественно компенсационных мер к системной модели сопровождения семьи. При этом переход не означает отказа от выплат, необходимо встраивание адресных финансовых инструментов в комплекс инфраструктурных, жилищных программ и программ поддержки занятости таким образом, чтобы они дополняли друг друга, а не подменяли структурные решения. Переход требует поэтапной реализации с ревизией эффективности действующих компенсационных выплат и дальнейшим распределением высвобождаемых ресурсов в пользу новых инфраструктурных решений. Региональный материнский капитал и ежемесячные выплаты на третьего и последующих детей сохраняются как инструменты поддержки. Вместе с тем они встраиваются в комплексный пакет мер, включающий в том числе приоритетное участие многодетных семей в региональных жилищных программах; содействие трудоустройству матери с гибким графиком. Тем самым материнский капитал перестает быть изолированной выплатой и становится частью системного сопровождения. Приоритет предусматривает формирование дружественной к семье городской среды («места для семьи, детей и красоты») с развитой культурой города и качественным средовым дизайном в учреждениях и общественных пространствах.

Стратегический приоритет 1.2. «Здоровая, продолжительная и активная жизнь – общее дело» направлен на совершенствование системы общественного здоровья, профилактики и раннего выявления заболеваний, повышение доступности и качества медицинской помощи, внедрение персонализированных и цифровых решений. Приоритет предусматривает переход от эпизодической модели оказания медицинской помощи к модели сопровождения здоровья человека и семьи на протяжении жизненного цикла.

Ключевым ресурсом реализации приоритета является потенциал региональной системы здравоохранения, федеральных медицинских центров и научно-исследовательских институтов, консорциума вузов Томска «Большой университет Томска» для развития высокотехнологичной и ценностно-ориентированной медицины, включая медицинский туризм и формирование культуры сохранения здоровья и долголетия на территории региона. Особое внимание уделяется популяризации здорового образа жизни и профилактике заболеваний с детского возраста, в том числе через развитие программ, ориентированных на формирование ответственного отношения к здоровью и семейных практик сохранения здоровья, привлечение многочисленной целевой аудитории из числа молодых людей (студенты) для продвижения практик здоровьесбережения в семьях, образовательных организациях, трудовых коллективах и местных сообществах.

Стратегический приоритет 1.3. «Физкультура и спорт – равные возможности для каждого» предусматривает развитие инфраструктуры массового спорта, повышение территориальной и социальной доступности занятий физической культурой, создание условий для вовлечения граждан всех возрастных групп в регулярную физическую активность и формирование устойчивой мотивации к ведению здорового образа жизни. К 2036 году доля жителей Томской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, должна возрасти до 75%, что рассматривается как ключевое направление и «технология успеха» профилактики заболеваний, поддержания физического и ментального здоровья, активного долголетия и повышения качества жизни населения.

Стратегический приоритет 1.4. «Поддержка отдельных категорий граждан, в том числе участников СВО и членов их семей» ориентирован на снижение уровня бедности, переход от пассивных форм помощи, способствующих формированию иждивенческих моделей поведения, к внедрению стимулирующих механизмов, непосредственно связанных с занятостью, повышение охвата мерами социальной поддержки и укрепление механизмов сопровождения граждан, нуждающихся в длительной помощи и заботе, развитие в Томской области современной системы долговременного ухода, социального обслуживания граждан старшего возраста, инвалидов и иных категорий населения, в том числе участников СВО и членов их семей, повышение доступности социальных услуг и создание условий для активного долголетия.

Ключевой принцип реализации – межведомственная увязка мер и недопустимость ситуации, при которой получение одной меры поддержки автоматически влечет утрату другой. Реализуется алгоритм «бесшовного перехода»: при изменении статуса гражданина (трудоустройство, смена категории нуждаемости) критерии социальной поддержки пересчитываются без потери доступа к критически важным услугам.

В системе долговременного ухода (СДУ) право на надомный уход устанавливается по критерию нуждаемости (функциональные ограничения), а не по критерию дохода семьи. Это исключает ситуацию, при которой выход члена семьи на работу лишает человека (пенсионера, инвалида, ветерана СВО) услуг по уходу.

Ключевыми направлениями являются развитие рынка услуг в сфере ухода, расширение надомных и стационарозамещающих форм обслуживания, а также вовлечение лидеров ответственного бизнеса, институтов гражданского общества и добровольческих практик в поддержку семей и граждан старшего поколения.

Стратегический приоритет 1.5. «Занятость и повышение уровня жизни населения» связан с трансформацией регионального рынка труда в сбалансированную, гибкую и инклюзивную систему, обеспечивающую реализацию трудового потенциала каждого жителя, синхронизированную с потребностями экономики технологического лидерства и способствует повышению уровня жизни населения. К 2036 году планируется достижение качественно нового состояния занятости, где уровень безработицы не превысит 2,5%, доля высокопроизводительных рабочих мест возрастет до 35%, миграционный отток выпускников будет сокращен не менее чем на 30%, вырастут реальные среднедушевые денежные доходы населения и снизится уровень бедности.

Флагманские инициативы. Флагманские инициативы выступают инструментом консолидации действий и ресурсов, объединяя поэтапно реализуемые проекты, программы и стратегические мероприятия, которые обеспечивают решающее продвижение к достижению приоритетных целей Стратегии.

Важнейшим условием достижения Региональной цели 1 является удержание и привлечение молодежи как ключевого ресурса демографического и социального развития Томской области. Потенциал «Большого университета Томска», создание современного межвузовского кампуса в г. Томске, развитие промышленных кластеров, а также креативного и инновационного предпринимательства рассматриваются как элементы единой системы закрепления молодежи в регионе и расширения возможностей для образования, занятости и создания семьи.

Сквозным инструментом реализации Региональной цели 1 выступает Комплексная флагманская инициатива «Линия жизни: регион возможностей, благополучия и заботы», выстраивающая партнерство населения, системы здравоохранения, университетов, бизнеса и институтов гражданского общества в создании здоровьесберегающей, семейно-ориентированной среды и формировании семейного бренда региона как территории, комфортной для жизни, воспитания детей и долгосрочного семейного благополучия.

Стратегический приоритет 1.1. «Семья — основа будущего»

Социально-экономическое положение семей с детьми определяется уровнем социальной защиты и доступностью мер государственной поддержки. Кроме того, на данный показатель оказывают влияние структура семьи, возраст и количество детей, жилищные условия, трудовая занятость и уровень доходов, состояние здоровья членов семьи, а также ряд других факторов, влияющих на жизнедеятельность семьи. Уровень и качество жизни семьи оказывают

значительное воздействие на ее стабильность, репродуктивное поведение и состояние здоровья ее членов.

С 2025 года в рамках Национального проекта «Семья» в Томской области стартовали региональные проекты «Поддержка семьи», «Многодетная семья»,

«Старшее поколение» и «Семейные ценности». Для решения демографических проблем и реализации мер социально-экономической поддержки семей с детьми в Томской области реализуется Региональная программа повышения рождаемости на период 2024 – 2027 годов, утвержденная распоряжением Администрации Томской области от 30 июня 2023 года № 425-ра.

Основные усилия направлены на выполнение мероприятий, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2025 года

№ 615-ра «Об утверждении стратегии действий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности в Российской Федерации до 2036 года».

Суммарный коэффициент рождаемости в Томской области в 2020 – 2025 годах снизился на 14% – с 1,311 до 1,129 единицы. Снижение показателя приняло характер устойчивой тенденции.

Демографическая ситуация в России признана вызовом, требующим системных решений, выходящих за рамки исключительно финансовой поддержки. Государственная демографическая политика должна перейти от логики разовых выплат за факт рождения к построению целостной семейной экосистемы.

Новая модель подразумевает внедрение дифференцированных мер поддержки для семей с первым и последующими детьми с особым фокусом на рождение третьего ребенка и последующих детей. Основой политики становится всестороннее сопровождение семьи на всех этапах ее жизненного цикла, включая вопросы здоровья, психологического благополучия, образования, материального и жилищного обеспечения, комфортного времяпровождения, интеграции старшего поколения в систему поддержки семьи и детей. Особое внимание уделяется многодетным, молодым и студенческим семьям, семьям с детьми-инвалидами.

Ключевыми опорными центрами реализации приоритета выступают:

многофункциональные семейные центры как ядро системы поддержки, которое интегрирует консультационные, психологические, образовательные и жилищные сервисы;
в опорных населенных пунктах – межведомственные центры сопровождения семьи, объединяющие социальные и образовательные службы для обеспечения непрерывного сопровождения вне зависимости от территории проживания;
ОГАУ «Центр молодежной политики Томской области» и сеть молодежных центров в рамках президентской программы «Регион для молодых».

Устойчивость системы обеспечивается за счет сетевого взаимодействия с профильными медицинскими и социальными центрами (ОГАУЗ «Областной перинатальный центр им. И.Д. Евтушенко», ФГБНУ «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук»), ведущими вузами Томска (ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет», ФГБОУ ВО «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, ФГБОУ ВО «Томский государственный педагогический университет»), а также через привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций

к оказанию услуг по уходу за детьми, психологической и социальной поддержке. Пространственная устойчивость обеспечивается за счет единого цифрового сервиса услуг для семей с детьми, доступного в каждом муниципальном образовании региона.

Важную роль в реализации приоритета играет региональная программа повышения рождаемости на 2024 – 2030 годы как сквозной инструмент поддержки семей с детьми на всем жизненном цикле, а также региональные проекты Томской области, реализуемые в рамках НП «Семья»: региональный проект «Поддержка семьи» (Томская область) и региональный проект «Многодетная семья» (Томская область).

Задачи:

Задача 1.1.1. Сформировать и реализовать региональную программу повышения рождаемости, учитывающую региональную специфику, состав населения и реальные запросы городских и сельских жителей.

Ключевые направления и механизмы реализации:

усиление заботы о репродуктивном здоровье населения, повышение доступности медицинской помощи женщинам по месту жительства (включая сельские территории и малые города);
стимулирование рождения первых детей в более раннем возрасте и третьих и последующих детей на основе комплекса мер поддержки семей с детьми;
развитие инфраструктуры раннего детства;
развитие программ реабилитации и психологической поддержки после рождения ребенка;
совершенствование методов лечения бесплодия, расширение применения вспомогательных репродуктивных технологий, повышение их доступности и эффективности;
проведение диспансеризации репродуктивного здоровья взрослых и профилактических осмотров детей.

Задача 1.1.2 Систематически поддерживать семьи с детьми.

Ключевые направления и механизмы реализации:

предоставление ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и адресной поддержки при рождении ребенка;
реализация комплекса мер поддержки многодетных семей и семей с низкими доходами (включая многодетные и неполные семьи);
продвижение услуг «Демографического меню»: прокат предметов для новорожденных, социальная няня, бесплатная подготовка к ЭКО, компенсация стоимости аренды жилья и др.;
оказание превентивной помощи семьям с детьми, в которых родители потеряли доход или встали на учет по безработице.

Задача 1.1.3. В приоритетном порядке поддерживать многодетность.

Ключевые направления и механизмы реализации:

работа с гражданами для стимулирования рождения третьего и последующих детей;

предоставление регионального материнского капитала, ежемесячных выплат на третьего и последующих детей до достижения трех лет, приоритетное оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта;
организация социального сопровождения семей с акцентом на патронажные визиты и помощь по месту жительства;
признание роли старшего поколения в воспитании детей и создании условий для многодетности;
популяризация семейных ценностей и многодетности через конкурсы, фестивали и социальную рекламу.

Задача 1.1.4. Активно поддерживать молодые и студенческие семьи.

Ключевые направления и механизмы реализации:

системное решение жилищного вопроса как ключевого фактора стабильности молодой семьи;
внедрение института семейных консультантов для помощи молодым родителям в преодолении бытовых и психологических трудностей;
проведение коммуникационных кампаний по формированию позитивного образа родительства и снятию психологических барьеров у молодежи;
расширение комплекса мер поддержки студенческих семей: стимулирующие выплаты, создание инфраструктуры в организациях СПО и вузах (комнаты матери и ребенка, группы кратковременного пребывания детей дошкольного возраста), формирование «единого окна» социальной поддержки.

Задача 1.1.5. Реализовать комплекс мер по укреплению института семьи.

Ключевые направления и механизмы реализации:

проведение региональной политики, направленной на защиту и продвижение семейных ценностей, повышение качества жизни семей и профилактику семейного неблагополучия;
проведение информационно-коммуникационных кампаний о ценности брака и формирование положительных семейных установок у детей и молодежи;
расширение программ психологического сопровождения семей, включая развитие института медиации при разрешении сложных семейных проблем;
поддержка социальных проектов некоммерческих организаций и волонтерских инициатив по укреплению института семьи и продвижению семейного образа жизни.

Задача 1.1.6. Улучшить инфраструктуру для семей с детьми.

Ключевые направления и механизмы реализации:

учет потребностей семей с детьми при проектировании, строительстве и реконструкции жилых многоквартирных домов и прилегающих территорий (планировка квартир, помещения для хранения детских колясок, велосипедов, детские площадки, возможности для семейного отдыха и досуга);
строительство, оборудование и модернизация спортплощадок;

—увеличение количества мест летнего отдыха детей;

модернизация материально-технической базы детских садов;

расширение сети групп продленного дня для учащихся 1 – 4 классов;
повышение транспортной доступности детских садов и школ;
внедрение принципа семейноцентричности в транспортной сфере;
расширение сети семейных многофункциональных центров во всех муниципальных образованиях.

Задача 1.1.7. Развивать семейно-ориентированные сервисы.

Ключевые направления и механизмы реализации:

создание единого цифрового сервиса услуг для семей с детьми и горячей линии;
обеспечение доступности услуг в сфере культуры, спорта и досуга для всех членов семьи;
синхронизация режимов занятости работающих родителей с графиками работы детских дошкольных организаций (дежурные группы продленного пребывания);
поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих услуги семьям с детьми (помощь няни, сопровождение детей, гуманитарная помощь (одежда, детские вещи), консультации по правовым и социальным вопросам, создание родительских сообществ, программа «Бабушка-волонтер» и прочее).

Задача 1.1.8. Сформировать «семейный бренд» Томской области.

Ключевые направления и механизмы реализации:

создание и продвижение имиджа региона как комфортного и безопасного места для семейного проживания;
обустройство пространств для семейного отдыха и досуга в рамках инициативы «Место для семьи, детей и красоты»;
поддержка проектов по укреплению семейных ценностей – «Культура города – новые проекты для семьи»;
внедрение современных стандартов средового дизайна при реконструкции и оснащении бюджетных учреждений.

Задача 1.1.9. Вовлечь работодателей в поддержку рождаемости и воспитания детей.

Ключевые направления и механизмы реализации:

включение в демографические стандарты предприятий мер по продвижению «вовлеченного отцовства» с моральным и материальным поощрением работников-отцов;
расширение практики гибкого графика, дистанционного и других индивидуальных форматов работы для беременных женщин и сотрудников с несовершеннолетними детьми;
проведение корпоративных спортивных и культурных мероприятий в семейном формате.

Задача 1.1.10. Проводить периодические исследования по оценке эффективности дифференцированных адресных мер поддержки семей с детьми.

Ключевые направления и механизмы реализации:

регулярная оценка отдачи от затрат на пособия, программы строительства и приобретения жилья, выделение земельных участков в сельской местности;
анализ востребованности и результативности таких мер, как гибкий график работы, психологическая поддержка, компенсация логистических расходов, субсидирование жилья большой площади;
изучение эффективности расширения доступа к объектам социальной инфраструктуры и помощи по уходу в условиях городской агломерации и сельских территорий.

Задача 1.1.11. Стимулировать приток населения в Томскую область из других регионов и стран.

Ключевые направления и механизмы реализации:

позиционирование области как комфортной территории для жизни ключевых социальных групп (студенты, многодетные семьи, ветераны СВО, трудовые мигранты) на основе развития эффективных социальных сервисов;
реализация проекта «Возвращение на малую Родину» с формированием адресных пакетов мер (жилье, трудоустройство и др.) для специалистов и семей, ранее выехавших в другие регионы;
привлечение новых трудовых ресурсов и талантов через визовые, информационные и интеграционные программы, ориентированные на разные целевые аудитории.

Целевые показатели:

Таблица 9.1. Целевые показатели Стратегического приоритета 1.1. «Семья – основа будущего»

Показатели

2025 г.

2030 г.

2036 г.

Суммарный коэффициент рождаемости, единиц

1,129

1,390

1,564

Суммарный коэффициент рождаемости третьих

и последующих детей, единиц

0,280

0,362

0,374

Стратегический приоритет 1.2. «Здоровая, продолжительная и активная жизнь — общее дело»

Первоочередной приоритет в социальной сфере – создание условий для продолжительной, здоровой, активной жизни людей посредством оказания качественной и доступной медицинской помощи.

Ключевым преимуществом Томской области является высокий научно-исследовательский и ресурсный потенциал крупных городских и региональных клинических больниц, федеральных медицинских центров (ФГБОУ ВО «Сибирский государственный медицинский университет», ФГБНУ «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук», институты ФБМА России).

Основными факторами, влияющими на здоровье, по оценкам Всемирной организации здравоохранения, являются образ жизни и социально-экономические условия, генетические особенности, состояние окружающей среды, а также доступность и качество медицинской помощи, профилактика, своевременность диагностики и лечения. Основной вклад в состояние здоровья населения вносит образ жизни и социально-экономические условия. В Томской области наблюдается недостаточная мотивация населения к соблюдению принципов здорового образа жизни; относительно высока распространенность поведенческих факторов риска. В связи с этим актуальной является задача укрепления общественного здоровья путем разработки и внедрения новых подходов в работе системы профилактики хронических неинфекционных заболеваний, формирования профиля здоровья каждого жителя («Линии жизни») с учетом генетических и средовых факторов риска, развития семейной медицины, персонализированного подхода к лечению.

Необходимо решить задачу по активному внедрению новых результатов научных исследований и разработок в клиническую практику, совершенствованию механизмов оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и повышению ее доступности.

В Томской области, как и в большинстве регионов России, отмечается рост числа хронических и послеоперационных заболеваний, требующих длительной реабилитации. Для этого необходимо создать доступную и качественную систему медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, способствующую восстановлению здоровья, улучшению качества жизни, адаптации пациентов после перенесенных заболеваний, травм и операций.

На организацию оказания медицинской помощи жителям Томской области влияют неблагоприятные климатогеографические условия региона. Доступность медицинской помощи существенно отличается в муниципальных образованиях. Необходимо обеспечить территориальную доступность медицинской помощи для жителей отдаленных населенных пунктов, в том числе сельских жителей.

Значимым направлением развития системы здравоохранения является ее цифровизация и повышение технологической оснащенности. Необходимо расширять доступность медицинских услуг посредством внедрения цифровых технологий и развития телемедицины. На территории Томской области реализуются образовательные программы среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительные профессиональные программы медицинского и фармацевтического образования, меры по поддержке кадрового обеспечения. Анализ кадровой ситуации демонстрирует устойчивую территориальную асимметрию: высокая обеспеченность врачами в областном центре и низкая – в муниципальных образованиях. Фиксируется дефицит врачей узких и диагностических специальностей, а также выраженная тенденция к старению кадров, что сопровождается низкой привлекательностью профессии медицинского работника.

Преодоление структурных и территориальных диспропорций кадрового потенциала требует перехода к комплексному сопровождению врача на всех этапах профессионального становления, что позволит трансформировать существующий высокий кадровый ресурс областного центра в сбалансированное развитие всей региональной системы здравоохранения.

В регионе строятся новые объекты инфраструктуры здравоохранения. Однако в системе здравоохранения недостаточно новых современных поликлиник,

стационаров; наблюдается высокий удельный вес от общей площади зданий, находящихся в аварийном состоянии или требующих сноса, реконструкции и капитального ремонта. Необходимо решить задачу по строительству и вводу в эксплуатацию новых медицинских объектов, обновлению материально-технической базы медицинских организаций.

Для повышения качества медицинских услуг и роста эффективности управления необходимо внедрение системы менеджмента качества.

Томская область обладает высоким кадровым потенциалом в здравоохранении, развитой научной и образовательной базой, современными медицинскими центрами и опытом внедрения инноваций в здравоохранении, поэтому необходимо развивать медицинский туризм и увеличить экспорт медицинских услуг путем создания благоприятных условий для пациентов из-за рубежа и регионов России.

Стратегическим приоритетом в сфере развития системы здравоохранения Томской области до 2036 года является формирование профиля здоровья каждого жителя («Линии жизни») и развитие на этой основе персонализированного подхода к лечению и профилактике, формирование современной медицинской системы, доступной на всей территории региона для всех категорий населения, в том числе за счет внедрения инноваций и научных разработок в клиническую практику, развития специализированной и высокотехнологичной помощи, цифровых сервисов и телемедицины, укрепления кадрового потенциала и модернизации инфраструктуры, а также развития медицинского туризма и экспорта услуг.

Опорными центрами реализации приоритета выступают областные, районные и городские медицинские организации (Томская областная клиническая больница (ТОКБ), ФГБОУ ВО «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации с клинической базой, ОГБПОУ «Томский базовый медицинский колледж», ФГБНУ «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук», в том числе НИИ кардиологии, НИИ психического здоровья, НИИ фармакологии, НИИ онкологии, городские и районные больницы, санатории и др.), обеспечивающие высокотехнологическую специализированную медицинскую помощь, санаторно-курортное лечение, трансфер научных разработок в медицинскую практику и подготовку кадров для всей сети учреждений здравоохранения региона.

Устойчивость системы обеспечивается цифровой интеграцией и внедрением телемедицинских технологий, дистанционным мониторингом хронических заболеваний и развитием мобильных форм медицинской помощи для труднодоступных и отдаленных районов.

Сетевое партнерство с ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет», ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет», ФГБОУ ВО «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации будет способствовать развитию новых медицинских технологий, разработке и внедрению нового медицинского оборудования и лекарственных препаратов, средств реабилитации, цифровых платформ мониторинга здоровья.

Реализация приоритета опирается на сложившиеся компетенции региона в области онкологии, сердечно-сосудистой хирургии, репродуктивной медицины,

реабилитации и телемедицины, стратегические региональные проекты Томской области в сфере здравоохранения в рамках двух национальных проектов (НП): НП «Продолжительная и активная жизнь» (9 региональных проектов) и НП «Семья» (1 региональный проект), на социальный проект «Плавучая поликлиника», охватывающий отдаленные населенные пункты по рекам области, а также программы «Земский доктор» и «Земский фельдшер».

Задачи:

Задача 1.2.1. Развивать систему укрепления общественного здоровья путем формирования здорового образа жизни и разработки новых подходов в работе системы профилактики заболеваний.

Ключевые направления и механизмы реализации:

разработка и внедрение в систему здравоохранения эффективных организационных технологий, позволяющих обеспечить сопровождение пациента на всем его жизненном пути, формирование профиля здоровья каждого жителя («Линии жизни») с учетом генетических и средовых факторов риска;
анализ лучших практик корпоративных и региональных программ по ведению здорового образа жизни и профилактики хронических неинфекционных заболеваний с внедрением в деятельность предприятий региона;
разработка, апробация и отбор эффективных практик здоровьесбережения с опорой на потенциал университетов и научных коллективов г. Томска;
организация работы с целевой аудиторией из числа студентов вузов и СПО города Томска по распространению доказавших результативность решений через муниципалитеты, работодателей, школы, учреждения культуры и спорта, общественные организации и первичное звено здравоохранения;
формирование новой модели работы с населением в центрах здоровья, включая выявление у граждан предрисков и факторов риска развития заболеваний, динамическое наблюдение за предрисками и факторами риска и их коррекцию;
организация обследования работающих граждан Центрами здоровья на рабочем месте, а также диспансерное наблюдение на рабочем месте лиц с выявленными рисками развития заболеваний;
оснащение/дооснащение Центров здоровья оборудованием для выявления и коррекции факторов риска развития хронических неинфекционных заболеваний;
организация диспансерного наблюдения за гражданами с факторами риска развития хронических неинфекционных заболеваний с формированием индивидуальных программ по ведению здорового образа жизни, в том числе с использованием выездных методов работы;
профилактика, диагностика и лечение инфекционных заболеваний, распространение которых представляет биологическую угрозу населению (туберкулез, ВИЧ-инфекция, вирусные гепатиты B и C);
реализация комплекса профилактических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение заноса опасных инфекционных заболеваний, распространения природно-очаговых инфекций и зоонозных болезней, а также обеспечение готовности к реагированию на биологические угрозы естественного и преднамеренного характера;

развитие семейной медицины, персонализированного подхода к лечению и профилактике, в том числе через инструменты стимулирования здорового образа жизни в семье (питание, физическая активность), профилактику профессиональных заболеваний и снижение смертности от внешних причин;
оказание гериатрической помощи в старшем возрасте, развитие рынка уходовых услуг;
популяризация ответственного отношения к своему здоровью через вовлечение населения в систему диспансеризации и профилактических медицинских осмотров;
активное продвижение здорового образа жизни через комплексные программы снижения потребления алкоголя, табака, наркотических веществ, развитие системы здорового питания и витаминизации;
разработка и реализация создания мультисервисной интернет-платформы для жителей Томской области по услугам в сфере здорового образа жизни, спорта, питания, вэлнес и лечения, ведения цифрового профиля здоровья.

Задача 1.2.2. Повысить качество и доступность медицинской помощи гражданам, планирующим ребенка, беременным женщинам, детям, укрепить репродуктивное здоровье граждан.

Ключевые направления и механизмы реализации:

оказание медицинской помощи с использованием вспомогательных репродуктивных технологий для лечения бесплодия;
оснащение мобильным медицинским оборудованием детских поликлиник (отделений) для проведения выездных мероприятий, в том числе с целью профилактических медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения детского населения;
оснащение (дооснащение и (или) переоснащение) медицинскими изделиями перинатальных центров, родильных домов (отделений), детских больниц, в том числе в составе других организаций;
расширение охвата мужчин и женщин репродуктивного возраста мероприятиями по сохранению репродуктивного здоровья, включая комплексную диспансеризацию данной категории населения;
совершенствование оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в общеобразовательных организациях.

Задача 1.2.3. Совершенствовать оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и повысить ее доступность.

Ключевые направления и механизмы реализации:

совершенствование оказания специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи, повышение ее качества и доступности через интеграцию федеральных и региональных медицинских организаций, научных центров региона в единую систему;
обеспечение профильных медицинских организаций необходимыми финансовыми и кадровыми ресурсами, а также современным оборудованием;

консолидация медицинских услуг в области родовспоможения в высокотехнологичных учреждениях с целью повышения качества и безопасности медицинской помощи;
реализация программы по борьбе с онкологическими заболеваниями;
совершенствование оказания медицинской помощи пациентам с неинфекционными заболеваниями сердечно сосудистой, нервной, эндокринной и других систем;
увеличение объемов паллиативной медицинской помощи, совершенствование услуг паллиативной медицинской помощи;
развитие гериатрических центров и отделений, укрепление их материально-технической базы.

Задача 1.2.4. Обеспечить доступность медицинской помощи, в том числе для сельских жителей, и повысить результативность первичной медико-санитарной помощи

Ключевые направления и механизмы реализации:

интеграция профилактических программ, медицинской реабилитации, охраны репродуктивного здоровья в маршруты первичного звена здравоохранения;
разработка и внедрение инструментов обеспечения преемственности между уровнями и видами медицинской помощи, оказываемой в т.ч. в федеральных и частных медицинских организациях;
пересмотр схем территориального планирования и маршрутизации пациентов по профилям с целью обеспечения доступности медицинской помощи для всех жителей;
дальнейшее развитие службы санитарной авиации и необходимой сопутствующей инфраструктуры;
развитие мобильных форм оказания медицинской помощи жителям отдаленных населенных пунктов, в том числе мобильных медицинских бригад узких специалистов, вахтового метода работы специалистов;
усиление роли опорных населенных пунктов в обеспечении медицинской помощью населения прилегающих территорий;
создание необходимой транспортной и цифровой инфраструктуры для повышения доступности медицинской помощи.

Задача 1.2.5. Обновить инфраструктуру регионального здравоохранения, включая материально-техническое обеспечение медицинских организаций, и обеспечить эффективность управления ресурсами медицинских организаций

Ключевые направления и механизмы реализации:

строительство новых поликлиник, клинико-диагностического корпуса, в том числе поликлиники смешанного типа мощностью 350 посещений в смену с детским отделением на 120 посещений в смену в мкр. «Зеленые горки» (г. Томск); поликлиники на 350 посещений в смену в д. Кисловка (мкр. «Левобережный») для размещения подразделения ОГАУЗ «Томская районная больница»; поликлиники в п. Светлом для ОГАУЗ «Светленская районная больница»; нового клинико-диагностического корпуса НИИ кардиологии Томского НИМЦ;

строительство новых больниц, в том числе инфекционной больницы в г. Томске; областной многопрофильной детской больницы в г. Томске. Строительство многопрофильной детской больницы позволит сформировать в регионе современную инфраструктуру для лечения и реабилитации детей, повысит доступность и качество медицинской помощи детскому населению;
проведение реконструкции или капитального ремонта зданий подразделений, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, стационарных условиях, а также патологоанатомических отделений;
оснащение объектов первичной медико-санитарной помощи современным диагностическим оборудованием, включая средства непрерывного мониторинга состояния здоровья пациентов из групп риска;
обновление материально-технической базы первичного звена здравоохранения, включая строительство, ремонт и переоснащение ФАП;
оснащение ФАП и врачебных амбулаторий, расположенных в сельской местности, средствами индивидуальной мобильности и транспортом для преодоления расстояний по пересеченной местности и в условиях распутицы при отсутствии регулярного транспортного сообщения;
использование механизмов государственно-частного партнерства для развития медицинской инфраструктуры;
регулярный мониторинг финансового состояния учреждений здравоохранения и система раннего предупреждения рисков;
разработка и сопровождение планов финансового оздоровления учреждений здравоохранения региона;
совершенствование системы управления запасами, включая планирование потребности и организацию закупок.

Задача 1.2.6. Совершенствовать систему лекарственного обеспечения

Ключевые направления и механизмы реализации:

обеспечение стабильности лекарственного обеспечения граждан, в том числе граждан, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями;
внедрение механизмов применения инновационных лекарственных препаратов, обеспечивающих качественно новый уровень достижения клинического эффекта;
повышение информированности медицинских кадров и населения в вопросах лекарственного обеспечения;
развитие взаимодействия с частными фондами по вопросам обеспечения граждан лекарственными препаратами, в том числе для лечения редких (орфанных) заболеваний.

Задача 1.2.7 Внедрять научные исследования и разработки в клиническую практику.

Ключевые направления и механизмы реализации:

проработка региональной инициативы создания инжинирингового центра по разработке приборов и технологий для медицинской робототехники, экстремальной и реабилитационной медицины;

содействие в разработке и сертификации продукции медицинского назначения, востребованных средств и препаратов (медицинская конверсия), применение инновационных продуктов в клиниках региона в режиме «регулятивной песочницы»;
развитие направления по разработке и производству новых медицинских технологий и лекарственных препаратов в Томской области;
развитие рынка медицинских услуг, в том числе сотрудничество с российскими технологическими компаниями в сфере медицинских услуг, развитие обеспечивающих отраслей в регионе;
обеспечение поддержки организации сетевого научно-образовательного центра высокотехнологичной медицины в сфере общественного здоровья и эпидемиологической безопасности, в том числе с целью разработки и внедрения новых образовательных программ для населения, предприятий, медицинских работников;
комплекс мероприятий по реализации программы долгосрочных системных популяционных исследований на территории Томской области.

Задача 1.2.8. Расширять доступность медицинских услуг посредством внедрения цифровых технологий и развития телемедицины.

Ключевые направления и механизмы реализации:

развитие электронной системы записи на прием к врачу и прохождение диагностических процедур;
развитие телемедицинских технологий для проведения дистанционных консультаций, скринингов, дистанционного мониторинга состояния здоровья, в том числе с использованием технологий искусственного интеллекта;
построение полноценного цифрового контура «врач – врач – пациент»;
расширение охвата пациентов дистанционным мониторингом состояния здоровья путем закупки дистанционных высокотехнологичных устройств и сервисов;
совершенствование региональной медицинской информационной системы для обеспечения гибкости, информационной преемственности между организациями различных форм собственности в системе обязательного медицинского страхования и рационализации документооборота между муниципальным образованием, страховой медицинской организацией, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования;
развитие инфраструктуры связи (вышки и пр.) для внедрения телемедицины и цифровых сервисов;
использование беспилотных летательных аппаратов для доставки медицинских грузов.

Задача 1.2.9. Организовать сбалансированное обеспечение системы здравоохранения квалифицированными кадрами.

Ключевые направления и механизмы реализации:

развитие системы долгосрочного прогнозирования потребности отрасли здравоохранения в кадрах, сплошного мониторинга текущей потребности и оперативного взаимодействия внутри отрасли в целях ее устранения, в том числе путем создания отраслевого кадрового центра;

повышение имиджа медицинского работника;
ранняя профориентация учащихся;
увеличение количества бюджетных мест с целевым обучением по образовательным программам среднего профессионального и высшего медицинского образования, предусматривающим обязательство по трудоустройству с гарантированной достойной заработной платой, создание условий для роста и развития молодых специалистов;
разработка и реализация программ поддержки профессионального развития молодых специалистов в сфере здравоохранения;
закрепление кадров в муниципальных образованиях северных и труднодоступных районов, а также сельской местности за счет вахтового метода, предоставления служебного жилья для выпускников и молодых специалистов с возможностью последующего выкупа или приватизации, компенсации аренды жилья, внедрения новой системы оплаты труда и системной социальной поддержки, реализации программ «Земский доктор» и «Земский фельдшер».

Задача 1.2.10. Создать доступную и качественную систему медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения.

Ключевые направления и механизмы реализации:

развитие многоуровневой сети реабилитационных отделений (стационарных, амбулаторных, дневного стационара) и специализированных центров по основным профилям (кардиология, неврология, травматология и др.);
оснащение учреждений современным оборудованием для роботизированной механотерапии, физиотерапии, эрготерапии и внедрение телемедицинских технологий для удаленного контроля и консультирования;
подготовка мультидисциплинарных реабилитационных команд (врачи, физические терапевты, эрготерапевты, логопеды, психологи) и системное повышение их квалификации на базе профильных образовательных организаций;
обеспечение преемственной маршрутизации пациентов с индивидуальными программами реабилитации на всех этапах – от ранней реабилитации в остром периоде до санаторно-курортного долечивания, включая выездные формы работы для жителей отдаленных территорий;
модернизация существующих корпусов санаториев, строительство новых объектов, соответствующих современным стандартам комфорта и безопасности;
сотрудничество с ведущими медицинскими и научными центрами для внедрения передовых практик реабилитации и санаторно-курортного лечения;
создание уникальных авторских методик лечения и оздоровления, основанных на сочетании природных факторов (грязи, минеральные воды, растительное сырье) и современных медицинских технологий (физиотерапия, кинезиотерапия);
привлечение врачей и среднего медицинского персонала в сферу медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения;
обеспечение условий для комфортного пребывания и лечения маломобильных граждан и людей с ограниченными возможностями здоровья.

Задача 1.2.11. Внедрить систему менеджмента качества.

Ключевые направления и механизмы реализации:

разработка и утверждение региональной политики в области качества медицинской помощи, интегрированной в общую стратегию развития здравоохранения;
создание организационной структуры: формирование регионального центра компетенций по качеству и безопасности медицинской деятельности;
разработка и распространение единых стандартов, стандартных операционных процедур и клинических рекомендаций для медицинских организаций региона;
стандартизация ключевых бизнес-процессов в медицинских организациях и цифровизация управления качеством;
обучение персонала и формирование культуры качества;
обеспечение мониторинга и контроля;
управление рисками и постоянное улучшение.

Задача 1.2.12. Развивать медицинский туризм и увеличить экспорт медицинских услуг путем создания благоприятных условий для пациентов из-за рубежа и регионов России.

Ключевые направления и механизмы реализации:

развитие инфраструктуры (строительство и модернизация медицинских центров, оснащение их современным оборудованием, внедрение цифровых сервисов);
повышение привлекательности региональных медучреждений;
продвижение возможностей региона на внутреннем и внешнем рынках, презентация достижений региональной медицины на международных, общероссийских и региональных конференциях, форумах, выставках.

Целевые показатели:

Таблица 9.2. Целевые показатели Стратегического приоритета 1.2. «Здоровая, продолжительная и активная жизнь – общее дело»

Показатели	2025 г.	2030 г.	2036 г.
Доля граждан, ведущих здоровый образ жизни, %	7,40	10,50	15,00
Удовлетворенность населения медицинской помощью по результатам оценки общественного мнения, %	36,50	38,40	40,60
Заболеваемость с впервые в жизни установленным диагнозом наркомании на 100 тыс. населения, человек	5,00	4,90	4,80
Обеспеченность населения врачами, работающими в медицинских организациях, участвующих в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, на 10 тыс. населения, человек	57,50	59,80	61,60

Показатели

2025 г.

2030 г.

2036 г.

Обеспеченность населения средними медицинскими работниками, работающими в медицинских организациях, участвующих в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, на 10 тыс. населения,

человек

96,30

98,60

100,40

Стратегический приоритет 1.3. «Физкультура и спорт – равные возможности для каждого»

Основное содержание приоритета – создать всем жителям Томской области условия для регулярных занятий физической культурой и спортом, обеспечить реализацию потребностей в двигательной активности, направленной на укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни. В текущей ситуации при значимых достигнутых результатах вовлечения в физическую культуру, когда 58,6% жителей регулярно занимаются спортом, Томская область уступает регионам-лидерам по массовости спорта. Вовлеченность в физкультуру и спорт может быть повышена за счет жителей сельских территорий области, среди которых доля занимающихся спортом составляет только 44,9%. Несмотря на рост числа спортивных объектов, уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями остается недостаточным. Единовременная пропускная способность составляет 62,2% от норматива.

Опорными центрами реализации приоритета выступают:

ОГАУ ДО «Томская областная спортивная школа олимпийского резерва» и входящий в ее состав Центр водных видов спорта «Звездный», ОГАУ «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области», МАУДО СШ им. Л. Егоровой, ОГАУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва Натальи Барановой», МБУ ДО СШОР № 1 г. Томска, МБУДО СШОР «Янтарь», МБУДО СШОР «Лидер» как базовые учреждения подготовки спортивного резерва и проведения соревнований регионального и всероссийского уровней;
сеть детско-юношеских спортивных школ муниципальных образований, обеспечивающих первичную спортивную подготовку и охват детей по месту жительства;
спортивные площадки по месту жительства, установленные в целях подготовки населения к сдаче нормативов ВФСК «Готов к труду и обороне» (ГТО), в том числе новые объекты 2025 года;
специализированные спортивные залы в общеобразовательных организациях, обеспечивающие массовое вовлечение учащихся в систематические занятия спортом;
негосударственный сектор спортивных и физкультурно-оздоровительных организаций г. Томска и ЗАТО Северск, формирующий значительную долю реальной обеспеченности населения возможностями для занятий.

Устойчивая пространственная модель предполагает создание крытых модульных спортивно-досуговых комплексов в опорных населенных пунктах районного уровня, совмещающих функции спортивного зала, тренажерной

площадки, площадки для командных видов спорта и пространства для семейного досуга.

Задачи:

Задача 1.3.1. Создать условия для максимального охвата населения спортом и физической культурой.