Правительства Томской области

Проект

Внесен Губернатором Томской области

ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

О внесении изменения в статью 5 Закона Томской области «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера»
 

Принят Законодательной Думой ___ ________ 202__ года

Томской области (постановление № _____)

Статья 1

Внести в статью 5 Закона Томской области от 14 мая 2005 года № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» (Официальные ведомости Государственной Думы Томской области, 2005, № 41 (102); Собрание законодательства Томской области, 2014, № 11/2 (112) часть 1; 2018, № 12/2 (209); 2022, № 4/2 (289) том 1; 2026, № 5/2(382), том 1) следующее изменение, дополнив часть 2 абзацем вторым следующего содержания:

«Компенсация расходов, указанных в абзаце первом настоящей части, производится при следующих условиях:

1. обращение за компенсацией и переезд к новому месту жительства осуществлены не позднее одного года со дня увольнения из государственного органа Томской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области или государственного учреждения Томской области;

2. переезд осуществлен к новому месту жительства в населенный пункт на территории Томской области либо на территории Российской Федерации в местность, не относящуюся к районам Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера;

3) государственный орган Томской области, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Томской области или государственное учреждение Томской области - последнее основное место работы работника перед переездом на новое место жительства;

4) общая продолжительность работы в государственных органах Томской области, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Томской области или государственных учреждениях Томской области составляет не менее пяти лет, в том числе не менее одного года на последнем месте работы перед увольнением.».

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования и не распространяется на правоотношения, связанные с компенсацией расходов, указанных в части 2 статьи 5 Закона Томской области от 14 мая 2005 года № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», по обращениям работников, направленным работодателю до вступления в силу настоящего Закона.

Губернатор Томской области В.В. Мазур

Пояснительная записка

к проекту закона Томской области «О внесении изменения в статью 5 Закона Томской области «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера»

Проект закона разработан в целях совершенствования Закона Томской области от 14 мая 2005 года № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» (далее – Закон № 78-ОЗ) в связи с поступлением в Правительство Томской области протеста прокуратуры Томской области на постановление Администрации Томской области от 15.07.2005 № 80а «О Порядке предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и работающим в государственных органах Томской области, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Томской области и государственных учреждениях Томской области» (далее – постановление № 80а).

Согласно протесту постановление № 80а не соответствует Закону № 78-ОЗ в той мере, в которой устанавливает дополнительные условия получения компенсации в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в пределах Российской Федерации в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям, к установленным Законом № 78-ОЗ. При этом полномочия Правительства Томской области на определение условий предоставления компенсации в Законе № 78-ОЗ отсутствуют.

Проектом предлагается в Законе № 78-ОЗ закрепить условия предоставления компенсации, сохранив часть условий установленных в постановлении № 80а.

В настоящее время постановлением № 80а установлены следующие условия:

1) переезд к новому месту жительства осуществлен не позднее одного года со дня увольнения из государственного органа Томской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области или государственного учреждения Томской области;

2) государственный орган Томской области, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Томской области или государственное учреждение Томской области - последнее основное место работы работника перед переездом на новое место жительства;

3) заявление на компенсационные выплаты, связанные с переездом, представлено работником до даты прекращения трудовых отношений (за исключением случая смерти работника).

Согласно протесту прокуратуры условие о предоставлении работником заявления на компенсационные выплаты, связанные с переездом, до даты прекращения трудовых отношений фактически лишает работника возможности воспользоваться указанной гарантией, если решение о переезде принято после увольнения. При этом статья 326 Трудового кодекса Российской Федерации связывает возможность получения компенсации с переездом в другую местность в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям, а не наоборот. Учитывая протест прокуратуры проектом предлагается такое условие не устанавливать.

При анализе практики нормативного правового регулирования в субъектах Российской Федерации были проанализированы условия предоставлении компенсации, закрепленные в нормативных правовых актах 21 субъекта Российской Федерации.

В 11 субъектах Российской Федерации установлено, что работники имеют право на компенсацию в течение определенного периода со дня расторжения трудового договора (Ненецкий автономный округ, Республика Коми, Мурманская область, Красноярский край, Республика Саха (Якутия), Хабаровский край, Магаданская область, Республика Бурятия – право на выплату компенсации в течение 1 года со дня расторжения трудового договора, в Архангельской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре – 6 месяцев со дня расторжения, в Сахалинской области переезд должен быть осуществлен в течение 1 года со дня расторжения трудового договора).

В 9 субъектах Российской Федерации право на компенсацию зависит от отработанного стажа (в Ненецком автономном округе, Пермском крае право на компенсацию не имеют работники, заключившие срочные трудовые договоры на срок, не превышающий трех лет; в Республике Саха (Якутия) 100 процентов компенсации выплачивается работникам, проработавшим в органах и учреждениях более 5 лет, а проработавшим от 3 до 5 лет – 50 процентов; в Камчатском крае для получения компенсации необходим стаж работы в органах и учреждениях не менее 5 лет и не менее 3 лет на последнем месте работы; в Хабаровском крае установлено требование о работе не менее 15 лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также о стаже работы в органах и учреждениях не менее 3 лет; в Магаданской области требуется не менее 3 лет работы органах и учреждениях и не менее 1 года работы на последнем месте работы; в Сахалинской области требуется стаж работы в органах и учреждениях не менее 7 лет суммарно, в Чукотском автономном округе и Республике Бурятия – 3 года).

В 2 субъектах Российской Федерации (Камчатский край и Сахалинская область) установлено требование о том, что заявление на компенсацию должно быть предоставлено до момента прекращения трудовых отношений. В Архангельской области установлено условие о том, что на такую компенсацию имеют право только те работники, которые прибыли для работы из других субъектов Российской Федерации. В Хабаровской области компенсация выплачивается только в случае переезда в населенный пункт, находящийся на территории Российской Федерации и не относящийся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Таким образом, в субъектах Российской Федерации сложилась разнообразная практика предоставления компенсации.

Статьей 326 Трудового кодекса Российской Федерации не определяется конкретизация условий получения гарантии компенсации расходов, связанных с переездом для работников государственных органов субъектов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных учреждений субъектов Российской Федерации. Указанной статьей закреплена гарантия компенсации расходов в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия.

При этом полномочия по установлению размера, условий и порядка указанной гарантии являются полномочиями субъекта Российской Федерации. Таким образом, в связи с тем, что источником финансирования является не федеральный бюджет, установление дополнительных условий не противоречит федеральному законодательству (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2014).

По сведениям исполнительных органов Томской области, являющихся учредителями учреждений, расположенных в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за период с 2024 – 2026 годы получателями компенсации стали 26 работников и 9 членов их семей на общую сумму 1 353 663,39 рублей. Большая часть компенсаций выплачена в сфере здравоохранения. В настоящее время претендуют на получение компенсации еще 2 работника. Количество уволенных из бюджетной сферы из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, за год (с 01.08.2025 по состоянию на конец июля 2026 года), приближенно составило – 942 работника.

Следует отметить, что основой для принятия Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» являлось Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 21.04.1992 № 2707-1 «О социально-экономическом положении районов Севера и приравненных к ним местностей», которым предполагалось предоставление компенсаций в связи с выездом лицам, проработавшим не менее трех лет в указанных районах и местностях. Так, в Постановлении Правительства РФ от 10.07.1995 № 700 «О федеральной целевой Программе «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» был дан анализ происходящей ситуации. В тот период резко возрос удельный вес неработающих среди лиц трудоспособного возраста, обострилась проблема с выделением необходимых ресурсов для обеспечения работников, занятых в бюджетной сфере, содержания лиц, нуждающихся в социальной защите (пенсионеров, инвалидов и других). Все это в совокупности обусловило увеличение перенаселенности Севера. Масштабы абсолютной перенаселенности Севера России, по данным научных организаций, оценивались на уровне 14 процентов, в том числе: 3 процента - неработающие граждане в трудоспособном возрасте, 5 процентов - пенсионеры, желающие выехать, 6 процентов - лица, имеющие показания к переселению по состоянию здоровья. Масштабы относительной перенаселенности оценивались выше абсолютной – в размере 18 процентов от общей численности населения. По результатам анализа был составлен прогноз принимаемых в тот период мер на основе разделов Государственной сводной программы социального и экономического развития Севера России, исходя из кризисного развития экономики вплоть до 1997 - 1998 годов. При отсутствии существенных мер по снижению абсолютной перенаселенности Северных районов сделаны выводы о сокращении числа рабочих мест и росте к 1995 году безработицы, понижении уровня жизни на 30 - 40 процентов. Вместе с тем прогнозировалось улучшение показателей при принятии мер по переселению избыточного населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В настоящее время продолжает действовать гарантия, предоставляемая Социальным фондом России, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, и членам их семей, находящимся на их иждивении, связанная с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям (Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей»).

Вместе с тем, механизм предоставления гарантии по компенсации переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей работников бюджетной сферы с учетом имеющихся полномочий субъекта Российской Федерации по регулированию условий предоставления указанной гарантии, должен предусматривать изменения ситуации на рынке труда. По состоянию на 30.07.2026 года количество вакансий, заявленных бюджетными учреждениями Томской области, расположенными в районах Томской области приравненных к районам Крайнего Севера, составляет 252 вакансии. Необходимо отметить, что 212 вакансий заявлены из сферы здравоохранения, 17 из сферы образования.

Представляется, что указанная гарантия в нынешних реалиях должна выступать в качестве социальной меры поддержки работникам, отработавшим значительный период времени в суровых природно-климатических условиях, с целью выезда из указанных районов в районы, не относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям и устранения влияния на здоровье негативных природно-климатических факторов и, как следствие, сохранения трудоспособности. Одновременно с этим, установление условий предоставления компенсации должны учитывать реалии рынка труда области в условиях недостаточного кадрового обеспечения в бюджетной сфере в местностях Томской области приравненных к районам Крайнего Севера.

Учитывая изложенное, настоящим проектом предлагается установить в качестве условия требование к стажу работы для получения компенсации. Указанное позволит предоставлять компенсации работникам, которые внесли вклад в работу и развитие бюджетных организаций, расположенных в районах, приравненных к районам Крайнего Севера. Дополнительно предлагается уточнить условие о территории выезда – предоставление гарантии осуществляется только в случае выезда в населенные пункты на территории Томской области либо на территории Российской Федерации в местность, не относящуюся к районам Крайнего Севера или местности, приравненные к районам Крайнего Севера.

Кроме того, предлагается уточнить условие о том, что переезд должен быть осуществлен не позднее одного года со дня увольнения, определив, что обращение за компенсацией должно быть осуществлено не позднее одного года со дня увольнения. Указанное следует из разумности срока и применения по аналогии статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой, за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Вступление в силу проекта закона предполагается по общему правилу в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Томской области от 12 сентября 2022 года № 83-ОЗ «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Томской области и иных правовых актов Томской области» – по истечении десяти дней после дня его официального опубликования. Вместе с тем возможны ситуации, когда работник подал заявление до вступления в силу проекта закона по правилам, определенным постановлением № 80а, а компенсацию еще не получил, в связи с чем возникнет правовая неопределенность о применении при выплате компенсации предполагаемого к принятию проекта закона. В целях устранения правовой неопределенности и исключения риска нарушения прав работников предполагается уточнить, что проект не распространяется на правоотношения, связанные с компенсацией расходов по обращениям работников, направленных работодателю до вступления в силу проекта закона.

Принятие законопроекта не повлечет дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета. Расчеты, основанные на статистических и вероятных данных, представлены в финансово-экономическом обосновании. Реализация закона будет осуществляться в пределах имеющихся средств областного бюджета и внебюджетных источников, предусмотренных на содержание государственных органов Томской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области и государственных учреждений Томской области.

Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия не выявлены.

Законопроект не устанавливает и не изменяет обязанности, ответственность для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Согласно части
1 статьи 53 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» законопроект не подлежит оценке регулирующего воздействия.

Финансово-экономическое обоснование

к проекту закона Томской области «О внесении изменения в статью 5 Закона Томской области «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера»

В настоящее время для получения компенсации в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в пределах Российской Федерации в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям, установлены следующие условия:

1) переезд к новому месту жительства осуществлен не позднее одного года со дня увольнения из государственного органа Томской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области или государственного учреждения Томской области;

2) государственный орган Томской области, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Томской области или государственное учреждение Томской области - последнее основное место работы работника перед переездом на новое место жительства;

3) заявление на компенсационные выплаты, связанные с переездом, представлено работником до даты прекращения трудовых отношений (за исключением случая смерти работника).

Настоящий проект закона Томской области, учитывая протест прокуратуры Томской области на постановление Администрации Томской области от 15.07.2005 № 80а «О Порядке предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и работающим в государственных органах Томской области, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Томской области и государственных учреждениях Томской области» (далее – постановление № 80а), вносит условия предоставления компенсации в Закон Томской области от 14 мая 2005 года № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» (далее – Закон № 78-ОЗ) и исключает требование о предоставлении заявления на компенсационные выплаты, связанные с переездом, до даты прекращения трудовых отношений.

Данные о том, является ли указанное требование фактором, влияющим на количество получателей компенсации, отсутствуют ввиду отсутствия статистики о количестве переехавших в другую местность работников бюджетной сферы после увольнения.

По сведениям исполнительных органов Томской области, являющихся учредителями учреждений, расположенных в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за период 2024 – 2026 годы получателями компенсации стали 26 работников и 9 членов их семей на общую сумму 1 353 663,39 рублей. Большая часть компенсаций выплачена в сфере здравоохранения. В настоящее время претендуют на получение компенсации еще 2 работника. Количество уволенных из бюджетной сферы из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, за год (с 01.08.2025 по состоянию на конец июля 2026 года), приближенно составило – 942 работника.

По сведениям бюллетеня «Экономические и социальные показатели районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 2000 – 2023 годах» Федеральной службы государственной статистики по состоянию на 1 января 2023 года численность постоянного населения в местностях Томской области, приравненных к районам Крайнего Севера, составляла 177,8 тыс. человек (Ч_РКС). В разделе «Общие итоги миграции населения» указано, что в 2023 году убыло 4304 человек (У_РКС), что составляет 2,42 % от общей численности населения.

Поскольку точные данные о числе работников бюджетной сферы выехавших из местностей Томской области, приравненных к районам Крайнего Севера, отсутствуют, вероятное число указанных работников предлагается рассчитать пропорционально отношению численности постоянного населения в местностях Томской области, приравненных к районам Крайнего Севера к убывшим (У_бюдж).

По имеющимся данным среднесписочная численность работников бюджетных учреждений Томской области в местностях Томской области, приравненных к районам Крайнего Севера, в 2023 году составила 6841 человек (Ч_бюдж).

У_бюдж= 6841 * 2,42% ≈ 166 человек

Таким образом, вероятное количество убывших работников в 2023 году составило 166 человек. В среднем за год к работодателям обращаются за компенсацией 9 работников. Средняя сумма компенсации составляет 52,064 тысячи рублей. Если предположить, что 157 работников обратится за компенсацией, то сумма компенсации в среднем увеличится на 8 174 048 рублей.

Вместе с тем, по причинам, изложенным в пояснительной записке, проектом предлагается установление ограничений на выплату компенсации, ранее не установленных. Так, предлагается установить, что право на компенсацию имеют только работники, имеющие общую продолжительность работы в бюджетной сфере Томской области не менее пяти лет, в том числе не менее одного года на последнем месте работы перед увольнением. Кроме того, ограничен срок подачи заявления и ограничена территория выезда (территория Томской области либо местность, не относящаяся к районам Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера).

Учитывая изложенное, дополнительных средств областного бюджета не потребуется. Реализация закона будет осуществляться в пределах имеющихся средств областного бюджета и внебюджетных источников, предусмотренных на содержание государственных органов Томской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области и государственных учреждений Томской области.

Перечень правовых актов Томской области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи
с принятием Закона Томской области «О внесении изменения в статью 5 Закона Томской области «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера»

В связи с принятием Закона Томской области «О внесении изменения в статью 5 Закона Томской области «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» потребуется изменение постановления Администрации Томской области от 15.07.2005 № 80а «О Порядке предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и работающим в государственных органах Томской области, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Томской области и государственных учреждениях Томской области» в части корректировки условий предоставления компенсации в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в пределах Российской Федерации в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям.